山西朔州：四位一体 五化同步 全面创新基层社会服务管理

    朔州是伴随着改革开放步伐而诞生的一座新兴能源城市。现辖二区四县，有69个乡镇、4个街道办事处，1684个行政村，总面积1.07万平方公里，总人口171.48万人。近年来，市委、市政府高度重视社会管理创新，确立了“以人为本是核心，领导重视是关键，服务保障是根本，基层基础是重点”的工作思路，坚持“理念转变、项目引领、平台承载、要素集成、智能运行、机制创新”的工作方法，遵循“服务为先、民生优生、基层在先”的工作原则，把工作着力点和突破口放在基层，充分发挥基层服务、管理、保障、维稳“四位一体”职能作用，大力实行项目化服务管理、网格化服务管理、集成化服务管理、智能化服务管理、规范化服务管理“五化”同步推进，全面提升基层社会服务管理水平，实现了服务有序，管理有方，保障有力，维稳有效，走出了一条符合中央精神、体现朔州特色、富有实际成效的社会管理创新之路。

    一、统筹谋划，项目化服务管理

    社会管理的根基在基层，重点在基层，难点也在基层。实施项目化推进是夯实基层社会服务管理工作的有效手段。去年以来，我市采取“顶层设计、基层落实、项目引领、分步实施”的方法，大力推进项目化实施，有力地把社会管理各项任务落到了基层，落到了实处。

    1.整体谋划，系统设计。随着社会主义市场经济的发展，我市在社会管理理念、方法、手段、内容、途径等方面，与新时期社会发展形势、与全市经济社会发展水平、与建设“三新一城”宏伟目标不相适应的问题较为突出，尤其是社会管理基本上还是沿用过去陈旧的办法，很不适应当前新形势、新情况、新变化的需要。加之朔州是在原朔县基础上兴建的一座年轻城市，与其它老城市相比，城市基础设施远远不够健全完善，特别是城镇社区建设远远滞后，仍停留在居委会管理层面，社会管理承载能力脆弱。面对现状，市委、市政府把社会管理创新摆上十分重要的位置，先后召开了六次常委会进行专题研究，组织开展了两次大调研活动，举办了专题研讨班，责成市委政法委组织市、县（区）两级有关部门负责同志到上海、南京、广州、深圳等地进行了考察学习。在调查研究、统一认识的基础上，从维护社会和谐稳定，推进转型跨越发展的高度，制定出台了《关于加强和创新社会管理的实施意见》，明确提出全市社会管理创新的指导思想、基本原则和工作目标，力争在“十二五”期间，通过重点实施70个基层建设项目，创新“十大体系”，实现“十提高十下降”目标，基本形成与我市经济社会发展形势相适应的社会服务管理体系。各县（区）按照市委、市政府的统一安排部署，结合各自实际，将涉及大众、涉及民生、涉及稳定的社会管理任务分解立项，确定重点项目，并以县（区）委、政府行文，出台《加强和创新社会管理实施方案》，将社会管理重点项目纳入全县（区）国民经济和社会发展规划，纳入县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级领导干部任期目标和年度考核中，作为硬性任务和第一责任，刚性约束，强力推进。

    2、分解任务，落实责任。为了确保任务落实，项目落地，市委、市政府下发了《关于加强和创新社会管理项目建设任务分解的意见》，对70个基层建设项目进行了分解，确定23个牵头单位和78个共同实施单位承担组织协调推动责任，明确规定项目牵头单位是第一责任单位，对项目的实施负总责。各县（区）也分别制定出台了《加强和创新社会管理项目建设任务分解书》，将重点实施项目分类列项，按项分解到各有关单位、各乡镇（街道），要求制定操作性强的项目实施方案，提出项目建设的内容、标准、时限、实施步骤、工作措施和有关制度，确保项目到位，责任到人。同时，各县（区）委、政府实行“项目倾斜”政策，重点解决审批立项、土地利用、资金筹集、政策支持等瓶颈问题，从政策层面、组织领导层面保证项目化推进工作的顺利实施。

    3、先行先试，示范带动。今年，我市在继续抓好朔城区、怀仁县两个省级综合试点县（区）的同时，把平鲁区确定为市级综合试点区，其他县为单项试点县。在去年实施孤残流浪乞讨少年儿童保护中心建设、刑释解教人员过渡性安置基地建设、肇事肇祸精神病人收治机构建设、心理干预机制建设、村庄社区化建设5个单项试点项目的基础上，今年又抓了虚拟社会动态防控网络建设、综合信息平台建设、流动人口服务管理体系建设、乡镇社会服务管理中心建设、社区矫正建设等8个单项试点项目的实施，做到示范带动，重点培育，为全市项目化推进树立典型，创造经验，打造精品。各县（区）采取“分类试点、分项落实”的办法，培育了数量不等、类型不同的试点乡村，通过召开观摩会、推进会，现场进行交流、学习、推广。

    4.把握重点，梯次推进。为了充分发挥市、县（区）两级职能部门在社会管理创新中的资源优势和体系优势，使其更好地把工作职能落实在项目上，把服务效能体现在项目上，我市采取对口衔接，重点帮扶的办法，进一步建立起市（县）直部门对口指导基层，对口衔接社区（村）的社会管理创新上下联动机制，梯次推进重点项目的实施。同时，为了确保重点项目的落地，市综治委下发了《关于加快推进全市社会管理创新70个重点项目和县区试点工作的通知》，对项目落实、实施、验收等各阶段任务目标、标准要求、时限进度等提出明确要求。市综治办建立了项目库和项目实施档案，强化项目跟踪，重点督办。各县（区）进一步把社会管理项目化实施工作引进社区（村），纳入网格，通过加强基层社会服务管理工作，推动项目的落地。如今，我市纵向形成了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级项目化推进工作网络，横向形成了十大体系70个重点项目实施工作格局。

    二、搭建平台，网格化服务管理

    运用网格理念和现代技术，划格织网推进基层网格化管理，是实现基层社会服务管理精细化、全覆盖的正确路径，已经成为城市管理的主要发展方向。对这一崭新的时代命题，我市进行了积极探索和实践。

    1、 “三级网格、四级管理”。我市大力推行城乡网格化管理，形成了乡镇（街道）--村（居委）--组（楼院）“三级网格”、县—乡—村—组“四级管理”的网格化社会服务管理格局。在县（区）一级，怀仁县、朔城区率先成立了社会服务管理指导中心。在城镇，以街道办为一级网格，社区为二级网格，楼院小区为三级网格。在二级网格划分上，将社区分为“街巷型”、“楼院型”、“单位型”三种类型。在三级网格划分上，以居民楼院为参照单位、以居民小区为划分标准，根据“地理布局、区域属性、人员相熟、便于管理”的原则合理划分，力争将每个行政辖区内的所有住户和单位全部纳入网格管理范畴，变条块分割为条块融合，做到户进网格，人进网格，事进网格。在农村，以乡镇为一级网格，村为二级网格，村民小组为三级网格，按照村庄大小、居住区域划分基础网格。去年以来，就在右玉县开展了农村社区网格化管理试点工作，继续引深山阴县全国农村社区建设试验县工作。目前，全市有143个村实行了社区网格化管理。

    2、因地制宜，搭建平台。建立乡镇（街道）、村（社区）两级社会服务管理中心，并以此为平台，推进基层网格化管理，是把村、社区改造成新的社会管理基础的首要前提。市委、市政府明确要求，要把城镇社会服务管理中心建设纳入到城市建设的整体规划中，做到同规划、同施工、同验收。若新建社区没有配套建设社区社会服务管理中心办公用房，则不予验收，不予发放房产证。对新建小区，我市采取政府出资购买物业，社会组织协助办理的方式，推进社会服务管理中心建设。怀仁县一次性投资3000多万元，按照“三室一厅一中心”的标准，建成了22个高标准社区社会服务管理中心，彻底解决了县城全部社区的办公场所问题。平鲁区按照每个中心600平方米办公用房面积，今年投资3000万元，建设10个社区社会服务管理中心。对旧、小、散小区，我市采取筹资新建、开发配建、企业援建、租赁公房、调剂置换等办法，解决社区社会服务管理中心办公用房。朔城区累计投入8000多万元，按照“五室一站一平台一超市”的要求，采取社区自办物业、社区衔接物业、社区协管物业三种类型，建成了43个社区社会服务管理中心，服务范围覆盖了市区的所有社区居民。目前，全市共建立城市社区社会服务管理中心110个，其中办公用房达800平方米的4个、600平方米的7个、500平方米的11个、300平方米的13个。

    3、城乡一体，同步推进。在抓好城市社区社会服务管理中心建设的同时，我市按照“三步走”计划，同步推进乡村社会服务管理中心建设。第一步，在全市69个乡镇全部建起社会服务管理中心，使其承担起社会服务管理“六项职责”。第二步，在143个实行社区网格化管理的村庄建立社会服务管理中心，起到先行先试、典型示范作用。第三步，在全市的行政村全部推行社区网格化管理，充分利用村级活动场所，建立社会服务管理中心，实现基层社会服务管理体系全覆盖。