作者：蒋硕亮
执政声誉是中国共产党具有战略意义的无形资产，在实际执政活动中往往比有形资产更为重要。良好的执政声誉有利于巩固党的执政地位，不良声誉则会导致民心丧失，损害党的执政合法性。2011年是中国共产党成立90周年，在当前复杂形势下，加强中国共产党执政声誉研究具有重大的理论意义和应用价值。第一，本文提出和深入分析“中国共产党执政声誉”这一新的命题，有利于深化和完善马克思主义政治学理论研究，也是新时期加强党建理论研究的内在要求。第二，党的执政声誉关系到党的执政能力、执政形象与执政地位，深入研究这一问题，可以为相关组织人事部门的工作实践提供有价值的对策和建议。第三，执政声誉反映了人民群众对党的信任度和支持度，因此，执政声誉建设有利于加强中国共产党与人民群众的血肉联系。
一、中国共产党执政声誉的含义与特征
1.执政声誉的含义
要厘清执政声誉的含义，首先要搞清声誉的含义。对于什么是声誉，学者们见仁见智。经济学家认为，声誉是传递公司未来行为的信号特征战略学家认为，声誉是阻碍竞争对手进入的壁垒财务人员认为声誉是一种重要的无形资产；市场营销人员认为声誉是吸引忠诚顾客的可感知资产；从事各种组织研究的学者认为声誉是组织身份标识，表明组织做什么，如何做，怎样与利益相关者沟通。［1］如有学者认为大学的声誉包括大学理念、办学条件、施教队伍、课程设置、公共关系、质量管理、产品服务、社会影响等方面的品质特征与内涵。［2］上述有关声誉的解释尽管是从经济学与管理学的视角做出的，但对我们从政治学的视角理解执政声誉有重要的参考价值。
从大众政治心理和政治认知的视角看，我们可以把声誉看成是主体对客体的一种由理性认知和情感反应构成的态度结构，而执政声誉则是最广泛的利益相关者在执政活动过程中形成并发展起来的对执政党的一种由理性认知和情感反映所构成的政治态度。这种态度结构是由公众对该执政党的某些执政特征的感知引发并决定，这些特征是该执政党过去的执政行为和结果的体现，并且集中代表了该执政党为各种利益相关者提供利益的能力和绩效。
中国共产党执政声誉在本质上是社会公众对中国共产党执政的一种政治态度结构。态度是指人们对社会事物或社会现象的一种较为稳定的看法和具有内在结构（认知、情感）的心理准备状态。政治态度结构则是社会公众对公共事务或现象的政治评价以及政治心理状态。社会公众对中国共产党执政活动的政治态度结构由政治认知和政治情感两部分构成。政治认知成分是人们对执政党的一种政治评价，表明公众对执政的认识、理解、赞成或反对，它与执政党的竞争力直接相关政治情感成分是公众对执政党的政治情绪反应，表现为公众对执政党的情绪体验程度，例如尊敬与轻视、喜爱或厌恶，它与执政党的感召力直接相关。中国共产党执政声誉的两大要素之间呈现较为复杂的关系。第一，政治认知和政治情感之间一般是相互兼容的，但也可能不一致。例如，对某个执政党，从执政业绩上看是成功的，但从情感上人们可能并不喜爱它。第二，在两种成分中，政治情感由于在政治态度中处于核心与关键位置，所以它在执政声誉中起着极为重要的作用，人们的政治认识较容易改变，但真正从政治思想情感上转变就很困难。
中国共产党执政声誉是由利益相关者对中国共产党执政的某些特征的感知引发并决定的，而这些特征是中国共产党过去的行为和结果的体现，集中代表了中国共产党为社会公众提供各种利益的能力和效果。根据利益相关者理论，不同的利益主体持有不同的资源，执政党必须依赖这些资源持有者的支持。比如执政党必须说服其党员为执政效力；必须诱导公民购买其公共产品和服务；必须获得选民经济上和政治上的资助；必须与其他党派保持良好的关系。而要获得利益相关者对执政党的支持，执政党需要通过执政为各种利益相关者提供有价值的产品以满足他们的需求。执政党在执政活动中会将关键特征传递给利益相关者，这些特征显示了执政党为满足利益相关者需求而提供有价值的产出的能力和效果。利益相关者在感知了这些特征后，他们会以自身对执政党的期望为评估标准来对执政行为作出判断。如果所感知的执政行为能够符合他们的期望就会对执政声誉作出正面评价；否则会作出负面评价。
中国共产党执政声誉会在各种利益相关者群体中形成，无论他们是否与执政党有直接关系或对执政有亲身经历。既然执政声誉被界定为一种政治态度，那么执政作为一种重要政治现象，所有对执政没有亲身经历甚至直接关系的社会公众就会通过各种沟通渠道，掌握各种间接经验或信息，必然会对自身所知的执政党持有赞成或反对、喜爱或厌恶的态度。
这里有必要强调一点，执政声誉与执政形象既有联系，也有区别。它们的联系表现在两者都代表利益相关者对执政的外部感知和看法，它们都是一个过程的结果，这个过程包括了社会公众对执政的多样化信息的感知。但执政声誉不同于执政形象，它高于执政形象。执政形象是利益相关者对执政身份识别和执政品牌的一种反映，是社会公众对执政党的一般看法，它在短时间内就能形成。执政形象是执政党要解决“告诉你的利益相关者群体你是谁”的问题，在此基础上“你的利益相关者群体知道了你是谁”。执政声誉则是利益相关者群体对执政党所持有的各种印象的集中表现，它通过长时间的积淀而形成，并且依赖于执政行为和业绩以及利益相关者对执政的感知。执政声誉要解决“你已经做了什么而不是说了什么”，在此基础上“所有利益相关者对你所告诉他们的‘你是谁’的问题作出了评价”。因此，执政声誉是执政认同与执政形象之和的函数，即执政声誉=F（执政认同+执政形象），因而，执政声誉的重要性高于执政形象，执政声誉与执政形象相比，更具有根本性。
2.中国共产党执政声誉的特点
在前文对执政声誉概念界定的基础上，我们可以简单归纳中国共产党执政声誉的主要特征。
第一，中国共产党执政党声誉在本质上是广大社会公众对中国共产党执政的一种政治态度结构，它可以成为一种与中国共产党执政能力和可靠性有关的可测量的信号，这种信号能明晰中国共产党在中国政治系统中的突出地位，还能提供与中国共产党未来执政业绩相关的信息。
第二，中国共产党执政声誉的形成因素是综合性的，包括执政理念、执政能力、执政业绩、执政风格、执政信用、执政行为等多方面因素，并且是上述各种因素发挥综合协同作用所产生的“溢出效应”，而非某项个别因素和特征单独作用的结果。
第三，中国共产党执政声誉具有积累性，需要长时间的建立和维护。中国共产党执政声誉的形成是一个长期的过程，这一过程包括革命战争年代根据地建设的20多年，新中国成立后全面执政60多年，共计80多年。中国共产党今日良好执政声誉的形成是80多年日积月累、代代相传的结果，它不是通过短期的政治炒作和媒体宣传获得的。
第四，中国共产党执政声誉体现了不同利益相关者的价值观以及他们对中国共产党执政的满意度。由于不同的利益相关者的价值观和期望值是不同的，所以根据同一信息所作出的评价也会有某种程度的差异，因而中国共产党强调代表最广大人民的根本利益正是提升执政声誉的明智之举。
第五，中国共产党执政声誉不同于执政形象、执政信誉、执政身份识别等相关概念，但它们之间有双向互动关系，即执政声誉在很大程度上受其他概念的影响；同时执政声誉也能对这些概念产生重要影响。
第六，中国共产党执政声誉是动态的，会随着时间的流逝而发生变化。中国共产党执政声誉的动态性是由执政环境和目标的变化性决定的，当执政环境发生了变化，执政目标也会随之改变，原有的执政能力和业绩会渐渐消退，执政党需要通过改革和创新来不断获得新的业绩，从而强化和优化执政声誉。
第七，中国共产党执政声誉具有存续的不稳定性和易碎性，需要小心呵护。一旦执政声誉受损，声誉资产就会迅速贬值，危及执政的合法性。所以，执政声誉获得后，并不是一劳永逸的，它需要执政党持之以恒地维护和管理。
第八，中国共产党执政声誉具有可管理性。执政声誉的累积性、动态性、易碎性等特征说明了它需要精心管理和维护。同时，执政声誉又是能够加以管理的。只要执政党在执政理念、执政能力、执政风格、执政水平和业绩上下功夫，并且加强同广大群众的联系和沟通，就一定能够消除群众的疏远和误解，得到百姓的信任和支持。
二、中国共产党执政声誉的构成
根据前文对中国共产党执政声誉的界定可知，执政声誉是指社会公众形成的对执政党的一种由理性认知和情感反应所构成的态度结构，是执政党获得公众认可、信任和赞美的程度。执政声誉是由理性认知和非理性情感反应所构成的政治态度结构，因此两者构成了执政声誉的两大部分。理性认知和情感反应又由若干外显指标组成。为了加强中国共产党执政声誉建设的需要，有必要对这些指标加以确定。
1.理性认知指标
理性认知过程通常被描述为对认知对象的信息处理过程，它包括信息收集、信息选择、信息处理、理解和评估、学习和记忆等环节。［3］中国共产党执政声誉的认知过程是利益相关者对中国共产党执政能力和业绩的主观理解和理性评估，也是对中国共产党执政竞争力的理解和评判。中国共产党执政声誉的理性认知指标主要有5个：中国共产党领导地位的认知、中国共产党规模和实力的认知、中国共产党知名度的认知、中国共产党执政能力和业绩的认知、对中国共产党发展前景的感知。
（1）中国共产党领导地位的认知。这是社会公众对中国共产党在中国政治系统中所处地位和所起作用的理解和评估。当前中国政治系统包括执政党和参政党、各种国家机关、人民军队、人民团体、各种社会组织和行业协会、人民群众等等，在这一系统中，中国共产党无疑处于领导者的地位，对国家重大问题具有决定权。
（2）中国共产党规模和实力的认知。它是公众对中国共产党党员人数和拥有资源的理解和评估。中国共产党目前拥有7000多万党员，是世界上党员人数最多的政党；它也拥有其他政治主体无法比拟的政治和经济资源。中国共产党的规模和实力在世界上也是屈指可数的。
（3）中国共产党知名度的认知。它是社会公众对中国共产党在报纸、杂志、电台、电视台、网络、书籍等各种媒体出现的频率以及老百姓对中国共产党通晓程度的理解和评估。通过90年的民主革命和社会主义建设，再加上改革开放以后的国际交往与合作，中国共产党的知名度大大提升。
（4）中国共产党执政能力和业绩的认知。这是社会公众对中国共产党执掌国家政权、进行社会公共管理和服务的技能和绩效的理解和认知，它是理性认知指标体系中最为重要的指标。执政能力和业绩是中国共产党满足利益相关者预期效用的最重要途径，由于它体现了中国共产党治国理政的技能和结果，因此成为公众最为看重的指标。
（5）对中国共产党未来前景的感知。它是广大公众对中国共产党执政的稳定性和长期性的理解和预测，它关系到中国共产党的发展前途、长远执政以及国家的长治久安。当前中国共产党坚持科学发展观的理念，拥有远大理想和抱负、强大凝聚力和改革创新精神，有着远大而光明的前景。
2.情感反应指标
执政声誉中的情感反应指标表示社会公众对执政的情感成分，它是公众对执政党及其执政行为的一种信任、尊敬、欣赏程度。在中国共产党执政声誉中，民众还会产生一种“情感承诺”成分。情感承诺表示个人对组织情感上的依附程度，它有时是一种对组织的正向情绪连接，用以表示个人基于自身对组织的喜好观感而发生的情感连接。中国共产党执政声誉的情感反应指标主要有6个：对中国共产党执政的认同、对中国共产党执政的信任、对中国共产党执政的喜爱、对中国共产党执政的赞美和尊敬、对中国共产党长期发展的关心、对与中国共产党执政相关的新闻和报道的关注。
（1）对中国共产党执政的认同。这是社会公众表达的一种对中国共产党执政的合法性和有效性认可和肯定的情感。产生这种情感的原因在于中国共产党在长期的民主革命实践中领导人民翻身做主，又在长期的社会主义建设中致力于带领人民共同致富，满足了人民群众日益增长的物质和文化需求。这是其他政治组织无法做到的。
（2）对中国共产党执政的信任。它是社会公众表达的对中国共产党执政能力和水平的信心，从而产生的一种安全感和可靠感。作为一种心理情感，公众这种安全感和可靠感并非凭空产生，而是依赖于中国共产党的资信水平，取决于授信人的理性判断。良好的信任关系是建立良好声誉的基础。
（3）对中国共产党执政的喜爱。它是社会公众表达的对执政党的一种喜悦的情感。它说明社会公众对执政党的一种亲密无间的关系、情感上的喜爱以及行动上的向往。这种喜悦之情发自内心，又通过各种外在方式如歌曲、文学作品、影视作品等表达出来。
（4）对中国共产党执政的赞美和尊敬。这是广大民众表达的对中国共产党执政的称赞和尊重的情感。它说明了公众对执政党执政行为和结果的欣赏，对党组织和党的领导人的尊重和爱戴。具有这种情感的人不允许他人对执政党形象的损害、对党组织和党员干部的丑化。
（5)对中国共产党长期发展的关心。这是社会公众表达的对执政党前途和命运的牵挂和惦念。执政党的兴衰荣辱紧紧和民众的心相连。人民群众企盼执政党有旺盛的生命力和远大的发展前途，企盼国家长治久安。
（6）对与中国共产党执政相关的新闻和报道的关注。这是社会公众表达的对各种媒体对执政党的评价的关心和重视的情感。具有这种情感的人们不仅关心执政党的一举一动、一言一行，而且更关注其他人对执政党的各种描述、议论和评价。
三、中国共产党执政声誉的重要作用
执政党拥有了良好的执政声誉就相当于赢得了一种有价值的关键资源，从而也就拥有了独特的政治优势。执政声誉能够在各个方面提升执政党的执政能力和执政业绩，从而使执政党获得执政的合法性、有效性和可持续性。具体来说，中国共产党执政声誉的重要影响体现在如下几个方面：
1.良好的执政声誉可以提高中国共产党执政的合法性。合法性是政治学研究的重要范畴，它与政治统治的持久性密切相关。一般而言，合法性是指治系统获得社会公众自觉服从、拥护、支持的程度。李普塞特认为：“合法性是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会最适宜制度之信仰的能力。”［4］（P55）哈贝马斯认为：“合法性意味着某种政治秩序被认可的价值。”［5］（P184）还有学者认为，政治统治的合法性是全体社会成员对政治统治的承认，对政治统治行为的认可。［6］（P666）综上所述，中国共产党执政合法性在于执政本身具有值得民众支持和拥护的客观价值，因此能够获得民众广泛的认同和忠诚。在中国共产党执政声誉中，执政党满足了民众最根本的生存和发展的需要，为民众创造了价值，因而得到民众在理性上的认同与情感上的喜爱。这种政治态度一经产生，中国共产党执政合法性就获得了最坚固的基石。
2.良好的执政声誉可以提高中国共产党执政的有效性。学者们在谈论执政有效性时，普遍认为执政有效性是指政治权力对社会进行公共管理和服务的效率、效益和效果。在现代社会，这种有效性主要是指持续不断的经济发展。［7］（P59）执政合法性是执政有效性的前提，而执政有效性则是执政合法性的保障。执政党应该与时俱进地谋求社会经济发展，以此来提高普通民众的物质文化生活水平，以增强自身执政的政治合法性。有效性一旦丧失，就会危及执政的正当性。良好的声誉通过决策的民主化与科学化而最大限度地避免决策失误，这样极大地降低了执政成本；建立在民众参与基础上的决策在执行中能够得到民众的支持而大大减少决策执行的阻力，这样就提高了执政效率。换言之，良好的声誉作为一种强大的执政资源支撑，能够有效提高执政产出与执政投入之比。
3.良好的执政声誉可以增强执政党的吸引力和凝聚力。每一个成员都愿意在一个外界认可和尊重的组织中工作。外在吸引力和内在凝聚力是一个组织得以长久生存和发展的重要因素。一方面，良好的声誉可以吸引更多优秀的人才为组织工作，因为加入这样的组织意味着他们可以凭借组织声誉赢得他人的尊敬，这将成为他们职业生涯甚至整个人生的宝贵财富。另一方面，良好的声誉更容易赢得成员对组织的信任，进而增强成员对组织的热爱，增加他们的优越感和自豪感。这样的组织氛围甚至能够使成员努力工作、不计报酬，因为良好的工作环境和广阔的发展空间能够让他们更好地实现人生的理想和目标。
4.良好的执政声誉有助于降低执政风险和控制危机。一方面，良好声誉的执政活动遭遇政治风险的概率较小；另一方面，即使真的遭遇危机，它也能够以较低的成本从容应对。而一旦失去声誉资源，各种风险就会不期而至，如同苏联共产党一样失去执政地位。为什么拥有近2000万名党员的苏共，在执政74年后突然失去执政地位？为什么人民群众不为支持、声援苏共采取任何行动？为什么苏共党员没有在紧急时刻集合起来保卫自己的组织呢？答案就在苏共彻底失去了民心，失去了赖以生存的宝贵的声誉资源。相反，在遭遇各种风险和危机时，中国共产党能够渡过难关、化解危机，良好的声誉起到了力挽狂澜的作用。
四、影响中国共产党执政声誉的因素
公众对执政党的态度结构是由他们对执政党的主要特征或属性的感觉引发并决定的，执政党的主要特征和执政业绩是执政声誉的主要决定性因素。这些因素包括：中国共产党的执政理念、执政作风、执政形象、执政能力、执政绩效等方面。这些因素影响了公众对执政党的认知与认可。
执政理念是指一个政党指导执政实践最核心、最基本的观点、思想的综合，它是一个政党执政的根本出发点和最终归宿。［8］执政理念是政党在执政实践中通过对执政规律、宗旨、目的、任务的经验总结和理性思考而提炼出来的核心价值观。执政理念是执政路线、方针、政策制定和执行的指南。执政理念一旦满足全体社会成员的价值诉求，符合人类的追求自由幸福的价值观，就会使社会各群体对执政党的执政行为产生高度认同感，不断巩固其执政的合法性基础。比如中国共产党“三个代表”以及科学发展观的执政理念得到全国人民的认同，执政声誉不断得到提升。
执政作风是指执政党在执政过程中展现出来的对待人民群众的态度、行为取向以及工作方式等。执政作风是执政理念的重要体现，它通过各级党政部门以及党员领导干部的作风体现出来。执政作风具有外在性和直观性，能直接反映执政态度的好坏，直接影响人民群众对执政党的认知、评价和情感，从而影响人心的向背。在新的历史时期，中国共产党执政作风包括科学执政、民主执政、依法执政、廉洁从政等内涵，能够凝聚人心，保持党同人民群众的血肉联系，从而得到人民的拥戴。
执政形象是指执政党的执政行为、形状特征、精神风貌等在社会公众眼里的抽象反映，以及执政党在执政过程中所体现出来的整体素质、执政理念、执政能力、执政业绩等，给国内外公众留下的一种综合印象或看法。［9］前文分析指出，执政声誉与执政形象既有联系也有区别，从总体上看，执政声誉高于执政形象。但执政形象对执政声誉又有深刻的影响。执政形象好，更容易获得公众的喜爱和认同，从而获得较好声誉；执政形象差，则会影响公众对执政党的支持和拥护，以至于丧失执政地位。中国共产党树立勤奋敬业、清正廉洁、求真务实、勇于创新的良好形象，势必巩固和提高老百姓对其的赞誉和认可。
执政能力是指中国共产党在领导国家政权的过程中，完成自己的执政目标和任务、赢得最广大人民群众的信赖和拥护、适应外部环境挑战的能力；中国共产党执政能力主要体现在能够分析形势和社会主要矛盾，制定并执行正确的路线方针政策，善于把党的主张通过法定程序上升为国家意志，采取科学的领导制度和方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效地治党治国治军。［10］执政能力强的政党一定能够在民众参与下制定并执行正确的大政方针，有效解决社会发展的主要矛盾和问题，最大限度地满足民众的物质文化生活水平，这必定能够得到群众的拥护和爱戴，从而在人民群众中树立崇高的威望。
执政绩效是执政理念、执政作风、执政形象、执政能力的综合体现和外在表征，也是一个执政党踏踏实实为民众谋福利的表现。一般而言，执政绩效是执政党的业绩和效能，它反映的是执政成本耗费和公共物品产出情况。［11］通过较小的投入获得较大的产出体现出执政的高绩效。执政绩效绝不是搞政绩工程，执政绩效要推动社会经济的发展和提高百姓的幸福指数，并且要获得老百姓的公认。提高民众幸福感的绩效一定会得到百姓的真诚赞美，从而提高人民群众对执政党的忠诚度和美誉度。
五、当前加强中国共产党执政声誉建设的基本思路
从历史上看，中国共产党领导中国人民进行民主革命和社会主义现代化建设，取得了举世瞩目的成就，也在人民心中树立了崇高的声誉。改革开放后，中国共产党牢记为人民服务宗旨，坚持“立党为公、执政为民”基本原则，牢固树立公仆意识，努力践行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念，以“人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民赞成不赞成”为执政标准，执政声誉水平达到一个新的高度。然而执政声誉建设是一项长期、艰巨的系统工程，随着改革开放和现代化建设的深入，出现一些新的情况和问题，影响到党的执政声誉，对此，我们不能掉以轻心。比如，市场经济条件下社会下层民众的经济权利和政治权利逐渐流失，主人翁意识被掏空，一些人对执政党的认同度降低。［12］收入分配不公，贫富差距扩大，不少人生活水平提高缓慢，疏远了人民对党的感情。在劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的公共品提供方面不如人意，以致怨声载道。利益表达机制受挫，群体性事件不断，社会不满情绪积累，民众的离心意识增加。一些领导干部腐败、特权现象、官僚主义等严重损害党的形象，影响到执政党的公信力。一些意识形态宣传空洞、体制僵化，产生信仰危机，降低了民众对执政党所倡导的价值体系的认同。针对上述问题，必须采取行之有效的对策，加强中国共产党执政声誉建设。
1.贯彻“立党为公”、“执政为民”的执政理念，做好“以公民为中心的公共服务”。执政党正确的执政理念不能只停留在口头和书面上，必须将执政理念贯彻到整个执政活动的全过程。中国共产党是中国唯一的执政党，政府接受党的领导，因此当前要推进服务型政府和诚信政府建设。政府要转变职能，做好“以公民为中心的公共服务”。当前尤其要提供医疗、教育、就业、住房、出行、治安等方面的公共产品，使基层百姓充分享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果、解除他们基本生活工作上的后顾之忧。只有这样执政党和政府才能赢得民心，获得人民的支持和认同。
2.坚持依法执政、科学执政和民主执政，规范执政行为。依法执政、科学执政和民主执政是执政程序和方式，这是执政党获得社会支持和群众拥护的基础。随着依法治国进程的深入，当前尤其要强调依法执政。在这一点上中国共产党是有深刻历史教训的。中国共产党在国家政治体系中处于领导地位，是全国人民的领导核心。但这并不意味着中国共产党有超越宪法和法律之上的特权。相反，中国共产党的执政地位来源于宪法和法律，党的执政方式和程序必须符合宪法和法律，党必须在宪法和法律允许的范围内活动。简而言之，党要把自己的意志通过法定程序上升为国家意志，才能产生合法性，才能为公众所接受和认可。
3.执政党要重视群体性事件的妥善处置，不断提高逆境中的执政能力。不可否认，在转型期由于种种原因，公众对政府的不满情绪和不信任感有了相当程度的增长。集中表现为：一是集中上访数量剧增；二是重大群体性事件频繁发生，呈现出社会矛盾网络化、网络舆论放大化、个人问题社会化、经济问题政治化、对抗程度暴力化的倾向。［13］群体性事件的不断发生对党的执政声誉有负面影响，但是我们也应该看到，群体性事件的有效处置也是党的执政声誉得以提升的契机。在群体性事件的处置中构建新的利益均衡机制，寻找各阶层群众在政治、经济、文化利益上的共同点与一致性，通过利益表达、整合、协调、落实等环节化解矛盾，达到各主体的利益高水平均衡，增强社会凝聚力，维护社会安定团结局面。通过群体性事件的妥善解决，提升了执政党的危机管理能力，也赢得了群众的信任。
4.执政党要不断提高执政绩效，满足人民群众的物质需要、文化需要和公正需要。执政绩效是中国共产党执政声誉升降的决定性因素，而考察执政绩效最重要的因素是看人民群众生存和发展的需求能否得到满足，生活水平是否得到提高。要通过大力发展社会生产力，努力满足人民日益增长的物质文化需要，一定要使人民群众生活水平随着社会经济发展而不断提高。要不断扩大人民群众的政治参与，保障群众应该享有的政治权利。此外，当前在社会经济发展过程中，由于分配体制、机制等存在不公正，导致社会出现分化，贫富差距扩大，相当一部分人没有享受到经济发展成果。这些因素需要执政党制定和执行公正的社会政策，调整收入分配格局，为所有公民提供均等的机会，并且加大保障弱势群体的力度。只有这样才能凝聚人心，增强公众对执政党的信任。
5.惩治腐败与争先创优并举，树立党组织和党员干部的良好形象。为政清廉、严于律己是对执政党本身的内在要求，也是执政党取信于民的基础。因此它是加强执政党声誉建设的重要保证。当前少数党员干部抵抗不住权力、金钱、美色的诱惑，置党纪国法于不顾，滥用手中的权力，大肆以权谋私、权钱交易、执法犯法、贪污受贿、卷款外逃，这种情况严重损害党的威信，破坏党的形象，进而降低执政党的声誉，动摇共产党执政合法性的基础。我们要牢记苏共腐败亡党亡国的深刻教训，一方面深入持久开展反腐败斗争，制定《反腐败法》，构建国家廉政体系。另一方面，大力开展党员干部争先创优活动，始终保持执政党的先进性和纯洁性，使党组织和党员干部充满凝聚力和战斗力。通过重塑执政形象，赢得民心，提高执政声誉。
6.阳光执政、民众参与以及信息沟通，巩固执政党与民众的血肉联系。提高执政声誉的一个重要途径是增进民众对执政党的美好感情，大力开展执政党与群众广泛的信息交流以及各种双边活动，可以加强沟通，消除误解，增进理解，加深感情。从历史上看中国共产党最大的政治优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。因此要继续坚持中国共产党群众路线的工作作风。当前要重点做好如下工作：第一，要加强政务公开和党务公开的制度化建设，尊重和满足普通党员和人民群众的知情权，提高权力运行的公开性和透明度，杜绝各种官僚主义。第二，在税收、人事、财政等重大决策上要广泛听取、吸纳民众的意见和建议，赢得广大公众对执政党重大决策的支持。第三，领导干部要视人民群众为“衣食父母”，体察民情，关心民生，满腔热情地关注群众尤其是弱势群体的冷暖安危，增进同人民群众的情感，赢得人民群众的支持和拥护。
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（作者单位：上海师范大学法政学院)