全国社会管理综合治理工作会议发言摘要
民生优先 服务为先 基层在先
——全国社会管理综合治理工作会议发言摘要
编者按： 7月20日至21日，全国社会管理综合治理工作会议在京召开。中央综治委８个专项组负责人在会上发言。为落实坚持“民生优先、服务为先、基层在先”的要求，进一步从源头上、根本上、基础上搞好社会管理，努力实现社会管理工作的良性循环和科学发展，本版特刊登8个专项组的发言摘要。
| 法律政策专项组发言 |
推进户籍管理制度改革 创新流动人口服务管理
中央综治委委员、实有人口专项组组长、公安部常务副部长
杨焕宁
今年以来，实有人口专项组认真开展流动人口服务管理政策研究，推进国家人口基础信息库项目建设调研论证，各项重点工作均取得了明显进展。这次会后，我们将重点抓好六项工作。
一是统筹研究提出进一步加强和创新流动人口服务管理的政策意见。在系统总结前一阶段政策研究成果的基础上，抓紧研究提出当前和今后一个时期加强和创新流动人口服务管理的政策意见，为有关部门研究制定具体政策措施提供思路和方向，从制度上推动实现逐步让大多数流动人口稳定下来，在城镇和农村各得其所，安居乐业。
二是积极稳妥推进户籍管理制度改革。指导督促各地充分考虑当地经济社会发展水平和城市综合承载能力特别是容纳就业、提供社会保障的能力，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，逐步满足符合条件的农村人口落户需求。探索实施阶梯式户口迁移制度，进一步完善大城市落户政策。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。
三是抓紧建立实施居住证制度。抓紧全面建立和实施居住证制度，推动各地以居住证为载体，按照权利义务对等、梯度赋予权利的原则，逐步解决流动人口在劳动就业、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的突出问题，同时，为实施阶梯式落户政策奠定基础。
四是加快推进国家人口基础信息库建设。积极协调项目审批主管部门加快立项审批；狠抓项目建设实施，进一步细化进度安排，完善工作机制，强化项目管理，确保今年年底前完成国家人口基础信息库主体框架建设，实现各共建单位联网接入，开展信息比对、核查等基础信息共享应用。
五是进一步加强境外来华人员服务管理。积极推进外国人入出境管理配套规定的研究起草工作，为《中华人民共和国出入境管理法》2013年7月1日顺利实施创造条件。指导各地依法加强对“三非”外国人的综合治理，进一步健全完善外国人入出境、停留居留和就业管理制度。
六是扎实开展居民身份证登记指纹信息各项准备工作。抓紧完成各项技术准备，组织开展实地试验。指导督促各地落实经费保障，加强业务培训，确保各项准备工作落实到位，为明年初全面启动居民身份证登记指纹信息工作奠定基础。指导各地采取有力措施，按期完成换发第二代居民身份证工作任务，确保2013年1月1日起停用一代证。
采取措施抓好四项工作 加强特殊人群服务管理
中央综治委委员、特殊人群专项组组长、司法部部长
吴爱英
特殊人群专项组认真落实决策部署，在切实加强特殊人群管理服务工作方面取得了明显成效。专项组将着重抓好四方面工作。
切实加强社区矫正人员监管教育和帮扶工作。司法部成立社区矫正管理局，并会同最高法、最高检、公安部研究制定《社区矫正实施办法》，社区矫正规模不断扩大，矫正期间再犯罪率持续控制在较低水平。下一步，要进一步加强社区矫正人员监督管理、教育矫正和适应性帮扶工作，使其顺利融入社会。建立健全社区矫正工作机构，建设专兼职相结合的社区矫正工作队伍。加强社区矫正经费保障。积极推进社区矫正法立法进程。
切实加强刑释解教人员安置帮教工作。初步实现了刑释解教人员信息核查与衔接管控、教育帮扶的动态管理。下一步，要进一步加强服刑在教人员职业技能培训和教育改造工作，继续组织好服刑在教人员未成年子女专项排查活动。建立健全刑释解教人员必接必送经费保障机制，加强衔接管理，落实教育帮扶措施。积极推进在有条件的大中城市建设过渡性安置基地，动员企业等社会力量参与安置工作。
切实加强吸毒人员强制隔离戒毒和戒毒康复工作。积极推进戒毒场所建设，加快推进戒毒医疗机构建设，综合运用各种戒毒治疗手段，提高戒断率。下一步，要进一步加强吸毒人员教育、治疗和管理，健全完善以戒毒治疗、心理治疗、身体康复训练和卫生、道德、法制教育、职业技能培训为主要内容的强制隔离戒毒模式和戒毒康复人员自我管理、自我约束的戒毒康复模式。深入开展“基层基础建设年”活动，认真做好场所安全稳定工作。推动解决强制隔离戒毒场所建设、经费保障、警力配备等方面存在的困难和问题。
切实加强有肇事肇祸倾向精神病人和艾滋病危险人群防控工作。启动并不断完善医院、社区一体的重性精神疾病管理防治网络，完成重性精神疾病信息管理系统一期建设。认真落实艾滋病综合防治措施，有效降低了艾滋病的传播。下一步，要抓紧研究制定中国精神卫生工作规划，研究建立国家精神卫生中心，加快推进重性精神疾病管理系统二期建设。扩大艾滋病监测、抗病毒治疗和综合干预覆盖面，加强艾滋病抗病毒治疗定点医院及传染病医院建设，切实解决艾滋病感染者和病人就医问题。
解决治安突出问题 深入推进综合治理
中央综治委委员、公安部副部长
张新枫
社会治安专项组全面推进社会治安管理工作，在解决社会治安突出问题、健全社会治安防控体系、加强基层基础建设等方面取得了显著成效。下一步将着力做好十项工作。
加强社会治安形势分析研判。建立健全分析研判的常态机制，定期拿出高质量的分析研判报告，提出有针对性的政策建议。
继续开展专项打击整治行动。针对社会治安方面突出问题，继续深入开展各类专项行动，依法严厉打击各种严重影响群众生命财产安全的犯罪活动。深入开展打黑除恶专项斗争，深化煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、消防等行业领域安全专项治理。
加强重点地区排查整治。推动把社会治安重点地区纳入城乡建设规划，努力从根本上解决这些地区的治安混乱问题。部署开展暗访督查，对问题突出地区进行挂牌整治。
加强社会治安管理的信息化建设。完善技防设施，推动地方建设形成规划布点合理、技术标准统一、视频资源共享的数字化、集成化、网络化、智能化的全天候视频监控系统。
加强社会治安管理的网络化建设。进一步推动社会面治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、重点要害部位和特殊行业及公共复杂场所治安管控网、各地区间边际治安联防网以及机关、学校、企事业单位内部的安全防范网建设。
深入推进基层平安创建活动。开展多种形式的基层平安创建活动。明确并落实基层组织、单位的社会治安管理责任，推动保安服务业改革发展，指导各地加强群防群治力量建设。
进一步加强城乡社区建设。推动社区党的基层组织建设。推广扁平化服务管理模式，促进社会服务管理资源的整合，形成“一刻钟服务圈”和“一站式”、“一条龙”服务管理机制。加强城乡社区警务工作，全面推广网格化服务管理模式。
进一步完善落实综治工作责任制。推动各地区、各部门落实对社会治安管理的领导责任制和目标管理责任制，依法实行“一票否决权”制。
积极推进法治建设。统筹推进打击犯罪、维护治安方面法律法规立改废工作。加强法制宣传教育，落实“六五”普法规划，开展“法律六进”等活动。
进一步加强经费保障。加强基础设施建设，加强力量配备、科技创新、教育培训等方面的经费保障，推进科技创安工作。
采取有力措施推动工作 加强“两新”组织服务管理
中央综治委委员、“两新组织”专项组组长
中央政法委副秘书长、中央综治办主任
陈训秋
“两新组织”专项组采取有效措施推动非公有制经济组织和社会组织服务管理各项重点工作，取得阶段性成效。下一步，专项组将从四个方面努力推动工作取得新进展。
着力加强调查研究，推动完善法律政策。围绕加强非公有制经济组织和社会组织服务管理的重点问题深入组织调研，提出有针对性的立法及政策建议，特别是要按照“构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制”要求，推动《社会团体登记管理条例》等社会组织重要法律法规适时修订出台。
着力加强党建工作，切实发挥好非公有制经济组织和社会组织中党组织的重要作用。组织各地区各部门认真贯彻落实《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，并研究起草加强社会组织党建工作意见的文件。总结推广综合试点地区经验，加强区域性、行业性党组织建设，通过选派党建工作指导员等方式，扩大党的组织和工作覆盖。继续深入开展创先争优、基层组织建设年等活动。
着力促进劳动关系和谐，推动非公有制经济组织承担好服务管理员工的社会责任。研究起草指导性文件，组织开展“双爱双评”等活动，推动、引导非公有制经济组织与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。进一步加强劳动保障监察工作，防止发生侵害职工合法权益的行为。推广综合试点地区做法，逐步建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定和增长机制。着力健全协调劳动关系三方机制，深入开展“劳动关系和谐企业、和谐园区”创建活动，努力预防化解劳动争议。
着力加强服务和管理，推动社会组织健康有序发展。总结推广试点地区经验，探索完善设立社会组织孵化基地的做法，研究对有关社会组织的培育、扶持性措施。落实社会组织登记审批、日常监管等制度，增强基层社会组织登记管理机关力量，适时启动《民间非营利组织会计制度》的修订和基金会内部控制制度的制定工作。总结推广培育枢纽型社会组织的经验，充分发挥党领导下的工青妇等人民团体及群众组织的桥梁纽带作用。加强境外非政府组织在华活动管理，依法保护其正当交往和合作，查处其违法违规活动。
加快立法进程完善法律法规 为社会管理创新提供保障
中央综治委委员、法律政策专项组组长、全国人大常委会法工委主任
李适时
今年以来，法律政策专项组继续抓紧贯彻落实中央11号文件精神， 加强顶层设计和整体规划，积极推动相关法律法规及政策措施的研究和制定，年初提出了《关于加强和创新社会管理法律和政策措施的工作意见》。自3月份以来，全国人大及其常委会相继通过了刑事诉讼法修正案，出境入境管理法。同时，积极做好民事诉讼法修改、劳动合同法修改、老年人权益保障法修改和精神卫生法草案等法律的提会审议和起草修改工作。作为法律政策专项组的成员单位，国务院法制办、最高人民法院、最高人民检察院，公安部、民政部等也都将履行各自职责与完成好专项组的工作任务结合起来，相继出台了一些法规政策和司法解释，推动社会管理创新的制度建设。
专项组要认真总结社会管理创新工作的规律和特点，积极会同有关部门制定好立法规划，搞好立法调研，加快立法进程，力争尽快制定、修订一批社会管理方面的法律法规，为加强和创新社会管理提供有力法治保障。
一是抓紧推动出台相关法律法规，如认真做好修改民事诉讼法、劳动合同法、老年人权益保障法、制定精神卫生法等立法工作。
二是在编制新的五年立法规划和年度立法工作计划中，抓紧梳理研究目前社会管理亟待解决的突出问题和热点问题，尤其是试点地方总结的带有规律性的经验和创新制度，与有关部门密切协作，提出建议或方案，立法条件成熟的列入立法规划、计划。
三是对社会管理领域出现的新情况、新问题，可由中央和地方有关方面依照法定权限先行先试，出台相关政策措施，以解决影响社会和谐稳定的突出问题，待条件成熟时上升为法律、行政法规。专项组将及时了解各部门各地方正在研究的加强和创新社会管理重大政策措施，做好综合协调工作，推动有关政策措施及时出台。
四是对社会管理创新中的制度建设问题深入论证或者开展立法调研，如建立健全社会诚信制度、制裁高利贷违法犯罪行为、城乡社区建设法律政策问题、推进居住证制度以及社会组织服务管理法律政策问题等，为立法和政策制定打下坚实基础。
改进思想道德和法制教育 推动重点青少年群体试点
中央综治委委员、预防青少年违法犯罪专项组组长、团中央书记处第一书记
陆 昊
预防青少年违法犯罪专项组在青少年思想道德和法制教育、重点青少年群体服务管理和犯罪预防试点、社会文化环境净化、未成年人法律法规完善实施、专门教育调研等重点工作中取得了一些新的认识和实践成果。下一步将注重抓好五个方面工作。
一是在部分地方、学校、媒体探索运用在思想道德和法制教育方面的新认识成果，增强教育的针对性、实效性。比如：培养法制意识应该从培养制度规则意识开始；法制教育在青春期前可以采取正面灌输，之后更强调运用价值分析的方法；情感、道德和法制是规范社会成员行为的三个层面，有着逐级递进的内在逻辑，首先要强化爱亲人、爱周围人的教育，进而延伸到培养形成爱人民的感情；要强化道德底线，培育正直、善良、诚实、有爱心等基本道德元素；要强化法制底线教育，反对唯利益化、暴力倾向、邪恶倾向，等等。
二是推动对有严重不良行为青少年的专门教育工作。调研发现，普通青少年向有不良行为青少年转化有两个重要边界。一是年龄边界，12岁左右是重要节点， 14至16岁是未成年人违法犯罪的高发年龄；二是状态边界，与家庭、学校关系紧张、联系断裂是普通青少年向问题青少年转化的重要边界。因此，要特别关注偷拿财物、逃学等早期典型行为；要防止与家庭、学校联系的弱化。对于有不良习惯的青少年，家庭应负重要教育责任；对于有一般不良行为的，应通过学校和家庭配合开展教育矫治；对于有严重不良行为的，只靠家庭和一般学校教育远远不够，需要依靠多种形式的专门机构，通过教育、管理乃至管制措施相结合进行矫治，以增强针对性，并减少对社会的危害。
三是保持现有工作力度，持久净化社会文化环境。
四是在相关地区努力探索靠基层解决闲散青少年失学失业问题。
五是进一步深化重点青少年群体试点工作。继续完善在试点中形成的信息汇总和动态监测机制、引入专门力量教育矫治机制、利用社会正面力量接触联系机制、动员社会力量参与关爱帮扶机制。努力提高试点工作针对性，突出预防和减少青少年违法犯罪，而不是一般性的教育、关爱的工作目标；提高科学性，试点越深入，越需要专家组与一线工作机构的深入合作研究；提高专业化，进一步促进公检法司等专业部门形成合力，在不同阶段有效介入；提高普遍性，注重点上经验的可推广。
加强源头治理 维护校园稳定 确保师生安全
中央综治委委员、校园及周边治安综合治理专项组组长、教育部部长
袁贵仁
今年以来，通过努力，校园及周边治安综合治理专项组在学生安全教育、平安校园建设、学校安全防范、周边环境整治等各方面均取得了显著成效。下一步，专项组将进一步加强源头治理、服务师生和基层基础工作。
第一，坚持教育在先，推进安全法制教育。坚持开学后和放假前集中进行安全教育，每学期至少开展一次安防应急演练。开展大中小学安全教育体系研究，分类指导和推进安全教育课程建设。设立安全教育“精彩一课”工程，研制各安全领域中的教学片，创建安全教育精品课程。
第二，突出工作重点，深化平安校园建设。完善学校校园安全技术防范系统建设、高校安全保卫工作队伍建设意见，加强人防技防物防建设。继续推动落实中小学幼儿园配备保卫人员的工作，争取2013年达到每所中小学幼儿园配备1—2名保卫人员的目标。开展平安校园建设优秀成果评选活动，提炼工作成果。依托中国大学生在线网站和各地校园媒体宣传展示2100多个优秀成果，在各地学校形成总结成果、争创佳绩、学习先进的良好工作氛围。
第三，加强治安整治，推进防控体系建设。深入推进“护校安园”专项行动，加强在校园周边巡逻和保持日常出警力度。学校秋季开学前全面进行矛盾和问题排查，边排查、边解决问题。秋季开学后，开展校园及周边治安环境集中整治行动，把整治与管理、打击与防范结合起来，推动维护校园及周边治安环境常态化。落实《校车安全管理条例》，开展专项督查。探索在高校建立第三方调解涉校矛盾纠纷机制，通过司法调解等多种方式维护校园正常秩序。
第四，加强思想教育，做好学校管理工作。加强正面宣传力度，深入开展“科学发展、辉煌成就”主题教育，全面开展国情教育和形势教育。把维护高校安全稳定作为“基层组织建设年”的重要工作推动落实，充分发挥学生党员、基层党组织维护稳定的作用。积极主动做好高校毕业生就业、新生入学、家庭经济困难学生资助等工作，着力解决师生的实际问题。加强高校青年教师思想政治教育，做好学校思想文化阵地管理工作。
第五，加强基础研究，努力提升工作水平。组织专项组成员单位开展基层调研，深入研究分析学生这个特殊群体、校园周边这个特定区域的工作特点和规律，探索服务学生安全和校园稳定的有效工作模式。
开展集中整治 深化平安创建 全力做好护路护线联防工作
中央综治委护路护线联防专项组成员、铁道部副部长 胡亚东
护路护线联防专项组在铁路护路联防、电力电信广播电视设施安全保护、油气田及输油气管道安全保护、公路水路安全联防等方面取得了明显成效。下一步将着力做好五项工作。
开展大规模集中排查整治活动。铁路护路联防方面，部署开展“大排查、大调解、大整治”活动，重点解决铁路建设引发的矛盾纠纷和影响铁路安全运营的突出问题。“三电”安全保护方面，对盗窃破坏“三电”违法犯罪开展专项打击整治，继续挂牌整治案件多发、废旧金属收赃销赃问题突出的重点地区。油气田及输油气管道安全保护方面，继续开展“灭油鼠端黑窝”打击整治工作。公路水路安全联防方面，对突出治安问题和重点区段、安全隐患、重大矛盾纠纷开展排查整治。
抓好路、线治安防控体系建设。进一步加强高速铁路护路联防工作，完善高速铁路抢险救灾等工作预案。推进电力、电信线路断线报警系统与110报警服务台联网工作。推进建立政企警民四位一体的输油管道安保机制。进一步推动公路水路护路护线联防队伍规范化建设。
深化基层平安路、线创建活动。推动各级党委政府将护路护线联防工作纳入当地平安建设范畴。铁路护路联防方面，命名一批“平安铁路示范市、县”；开展“平安车站（站区）”创建活动。“三电”安全保护方面，将这项工作纳入社会管理综合治理考评和基层平安创建内容。油气田及输油气管道安全保护方面，推进“平安油区”、“平安管道”等创建活动。公路水路安全联防方面，继续抓好平安公路、航道、车站、港口等创建活动。
着力健全工作机制。铁路护路联防方面，协调解决重点区段护路联防经费和基础设施建设不足问题。“三电”安全保护方面，推动建立省、市、县三级联席会议制度，进一步完善电力安全突发事件应急管理机制。油气田及输油气管道安全保护方面，推动涉油气地区乡镇以上政府逐级建立联席会议制度。公路水路安全联防方面，推动各省（区、市）建立联防工作小组。
进一步推动法律法规政策的制定和完善。推进《航道法》立法以及《铁路法》、《电力法》修订工作，推进《电信设施保护条例》制定及《铁路安全保护条例》、《电力设施保护条例》修订工作，加快制定配套规章、规范。