推进户籍管理制度改革 创新流动人口服务管理
中央综治委委员、实有人口专项组组长、公安部常务副部长
杨焕宁
今年以来，实有人口专项组认真开展流动人口服务管理政策研究，推进国家人口基础信息库项目建设调研论证，各项重点工作均取得了明显进展。这次会后，我们将重点抓好六项工作。
一是统筹研究提出进一步加强和创新流动人口服务管理的政策意见。在系统总结前一阶段政策研究成果的基础上，抓紧研究提出当前和今后一个时期加强和创新流动人口服务管理的政策意见，为有关部门研究制定具体政策措施提供思路和方向，从制度上推动实现逐步让大多数流动人口稳定下来，在城镇和农村各得其所，安居乐业。
二是积极稳妥推进户籍管理制度改革。指导督促各地充分考虑当地经济社会发展水平和城市综合承载能力特别是容纳就业、提供社会保障的能力，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，逐步满足符合条件的农村人口落户需求。探索实施阶梯式户口迁移制度，进一步完善大城市落户政策。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。
三是抓紧建立实施居住证制度。抓紧全面建立和实施居住证制度，推动各地以居住证为载体，按照权利义务对等、梯度赋予权利的原则，逐步解决流动人口在劳动就业、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的突出问题，同时，为实施阶梯式落户政策奠定基础。
四是加快推进国家人口基础信息库建设。积极协调项目审批主管部门加快立项审批；狠抓项目建设实施，进一步细化进度安排，完善工作机制，强化项目管理，确保今年年底前完成国家人口基础信息库主体框架建设，实现各共建单位联网接入，开展信息比对、核查等基础信息共享应用。
五是进一步加强境外来华人员服务管理。积极推进外国人入出境管理配套规定的研究起草工作，为《中华人民共和国出入境管理法》2013年7月1日顺利实施创造条件。指导各地依法加强对“三非”外国人的综合治理，进一步健全完善外国人入出境、停留居留和就业管理制度。
六是扎实开展居民身份证登记指纹信息各项准备工作。抓紧完成各项技术准备，组织开展实地试验。指导督促各地落实经费保障，加强业务培训，确保各项准备工作落实到位，为明年初全面启动居民身份证登记指纹信息工作奠定基础。指导各地采取有力措施，按期完成换发第二代居民身份证工作任务，确保2013年1月1日起停用一代证。