创新理念、规范制度 推动公安督察工作持续发展

    风雨15年，浙江的警务督察工作从无到有，从初建到逐步规范，再到系统完善，在保障全省公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律方面发挥了积极有效的作用。我作为浙江公安督察工作的见证者和实践者，深刻体会到：只有创新督察理念和规范督察制度，才能最大限度地发挥督察效能，推动公安督察工作的可持续发展。

    首先，要顺应社会发展形势，不断创新督察理念和工作机制。思想是行动的先导，只有创新理念，才能形成新思路，创造新机制。警务督察工作作为具有中国公安特色的新的监督形式，从监督方法、手段、时效、力度等方面均体现了公安机关“不同于一般行政机关”的特点，对于保障公安机关及其民警依法履行职责、行使职权、遵守纪律，强化对执法执勤过程的动态监督，建设高素质的公安队伍具有十分重要的意义。但是，督察模式必须顺应社会形势的发展变化，在继承发展的基础上不断更新理念、创新机制，拓展和丰富督察工作的内涵，才能赋予督察工作更强大的生命力。浙江警务督察工作初创时期，针对公安工作日趋繁重、基层警力严重不足、督察力量普遍薄弱的现状，我们及时提出了“科技强督”的理念，在全省所有执法办案单位建立了音视频监控系统。到了2009年，随着全省公安信息化工作的不断发展，我们及时升级督察信息平台，与打防控信息系统和执法办案平台完全对接，实现跨业务、跨警种、跨区域信息共享与业务协同，将监督触角延伸到每个角落，真正做到由现场监督向网上监督、事后监督向实时监督、阶段监督向全程监督的转变。

    其次，要把握督察工作重点，切实提高实效性。督察工作的本质和目的是通过督促抓落实，促进警营、警民和谐。警务督察工作的每一项创新，都应将围绕公安工作的实际作为方向和重点，方能凸显督察工作的实效性。一要围绕中心工作和重大警务开展督察。要集中时间、集中人员对公安中心工作和重大警务部署落实情况开展全方位督察，确保政令警令畅通。二要围绕执法执勤开展督察。执法工作是公安工作的生命线，督察工作必须紧贴执法执勤活动，强化对易发生问题的执法环节和执法领域的监督，及时查纠问题，确保严格公正文明执法。三要围绕队伍正规化建设开展督察。警务督察必须在队伍建设上发挥更大作用，要充分运用督察手段，重点加强对教育训练、内务管理等方面的常态化督察，及时发现和查纠苗头性、倾向性问题，最大限度确保队伍健康发展。四要围绕保障群众利益开展督察。要积极构建民意导向型机制，通过信访投诉核查、走访等工作，善于听取群众的意见和批评，切实解决群众关注和反映的问题，使监督工作根植于群众之中，促进和谐警民关系的构建。

    再次，要注重完善工作规范，努力提升督察队伍战斗力。创新和规范督察工作，必须同时抓好制度、标准和队伍三个环节。一是及时完善制度。新修订的《公安机关督察条例》以新思路和新举措在立法层面实现了许多新突破，因而要据此及时修改、完善督察工作制度，与当前公安工作相适应；二是统一督察标准。作为监督部门，必须首先统一自身的督察行为和督察标准。比如现场督察的行为标准、督察工作的装备标准等，尽量做到职责具体化、工作程序化、操作标准化，确保公平公正，从而提高督察部门的威信；三是提升队伍素质。要把督察队伍建设放在更加突出的位置来抓，规范机构设置、人员要求等，建立切实可行的“优进高出”用人机制，全面改进督察队伍的思想作风、工作作风和纪律作风，提升整体战斗力，为督察工作赢得更广阔的发展空间。（作者:施亚夫 浙江省公安厅警务督察总队总队长）