深化滨海新区综合配套改革
更好发挥服务示范作用
天津市市长 黄兴国
推进天津滨海新区开发开放，是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发做出的重大战略部署。加快推进综合配套改革试验，是实现这一战略部署的重要举措。六年来，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住滨海新区开发开放的战略机遇，全面推进综合配套改革，在金融、涉外、科技、行政管理体制改革等方面积极开展探索实践，大胆先行先试，取得了明显成效，促进了全市经济又好又快发展。2011年，全市地区生产总值1.12万亿元，人均生产总值1.3万美元；地方财政收入1455亿元；全社会固定资产投资7511亿元；节能减排完成国家下达任务，综合科技进步水平位居全国前列。滨海新区龙头带动作用突出。2011年，滨海新区生产总值完成6206.87亿元，按可比价格计算，比上年增长23.8%；规模以上工业总产值完成12732.22亿元，增长29.4%；全社会固定资产投资3702.12亿元，增长32.0%；社会消费品零售总额882.53亿元，增长24.3%；实际直接利用外资85.02亿美元，增长20.8%。
一、滨海新区综合配套改革的实践与探索
从2008年至2010年，我们完成了第一个综合配套改革试验“三年实施计划”，2011年又启动了第二个“三年实施计划”。两个“三年计划”，涉及10个领域。经过几年的努力，在重点领域和关键环节取得了重要突破。
（一）金融改革创新成效显著
我们按照国家批准的金融改革创新方案，在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面先行先试，取得了重要进展。全市各类金融机构和服务机构由2006年的95家增加到2011年的844家，金融服务体系逐步健全，市场建设不断加快，规模和资产经营质量明显提升，金融生态环境进一步改善，金融业实现了持续健康较快发展。
一是股权投资基金快速发展。2006年设立了全国第一支产业投资基金——总规模200亿元的渤海产业投资基金，2009年设立了船舶产业投资基金。出台了一系列支持股权投资基金规范发展的政策，设立了专门为股权投资基金服务的滨海国际股权交易所、股权投资基金服务中心、股权投资基金协会，以及为中小企业提供投资银行服务的“创投之家”及第三方服务机构。截至2011年底，已注册股权投资基金管理机构和股权投资基金公司（企业）2408家，认缴（注册）资本4600亿元，银行托管资金1705亿元，投资551个项目，成为全国股权基金相对集中的城市。
二是“融洽会”影响力不断提升。2007年以来，联合全国工商联、科技部、美国企业成长协会，连续举办了六届中国企业国际融资洽谈会，简称为“融洽会”，创造了“快速约会、资本交易、中介服务”的融资新模式，为国内外中小企业搭建直接融资对接平台。六年来，“融洽会”规模不断扩大，品牌影响力不断提升，被喻为“资本的盛宴”。
三是融资租赁业集聚效应开始显现。制定系列政策措施，从融资租赁公司设立、业务创新、市场培育、物权保护、风险防范、税收优惠等方面支持融资租赁业发展。截至2011年底，全市融资租赁法人机构达到57家，累计完成176架飞机、301艘船舶及大型装备等融资租赁业务，融资租赁业务合同余额超过2200亿元，约占全国的四分之一。
四是创新型交易市场规范发展。相继设立了渤海商品交易所、天津股权交易所、金融资产交易所等11家创新型交易市场，完善交易所的登记结算、做市商、现货贸易连续报价交易等制度，形成了涉及产权、物权、股权、知识产权、金融资产和大宗现货商品的市场交易体系。在规范管理的基础上，实现了资源的合理配置、有效流转，累计成交金额超过3万亿元，为多层次、多功能资本市场和大宗商品电子交易市场的形成进行了先行探索。
五是初步建立了外汇改革创新体系。开展外汇结售汇改革试点，跨境贸易人民币结汇试点、进口付汇核销制度改革试点、外资小额贷款公司资本金结汇试点、中新天津生态城意愿结汇试点。改革外汇指定银行结售汇综合头寸管理，改进外商投资企业外债管理方式，放宽个人持有境外上市公司股权外汇管理。开展“离在岸结算及贸易融资服务”、“离在岸综合授信业务”试点，积极探索建立与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的离岸金融业务体系。目前跨境贸易人民币结算累计达532亿元。
（二）涉外经济体制改革取得重要进展
我们以建设北方国际航运中心与国际物流中心为目标，以东疆保税港区为重点，实施全方位开放战略，在增强区域服务辐射功能、提升国际竞争力方面取得重要进展，对外开放“门户”作用明显增强。
一是东疆保税港区建设进展顺利。东疆港岛3l.9平方公里造陆工程全部完成，保税港区一期4平方公里运作良好，二期6平方公里具备封关条件。国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和进出口加工等功能不断提升。北方国际航运中心核心功能区建设方案获国务院批复，国际船舶登记制度、国际航运税收、国际金融业务和租赁业务试点启动实施。设立东疆保税港区管委会，建立各监管部门参加的口岸联合监管协调委员会，确定天津港集团为保税港区开发经营主体，形成了政企分开、分工明确、各司其职的管理体制。
二是内陆“无水港”建设成效明显。天津港在内陆12个省区市建设了21个“无水港”，其中10个进入运营阶段。口岸功能和保税功能向腹地进一步延伸，外省市在天津口岸进出口值所占比重达到60%。
三是口岸大通关体系初步形成。建成了国际贸易与航运服务中心，完善了电子口岸服务功能，为进出口业务提供“一站式”服务，实行“属地申报、口岸验放”的区域通关模式和“集中审单、集中查验、集中审验”的三集中检验检疫制度，通关效率明显提高，物流成本大幅降低。
四是涉外经济领域发展成绩突出。2011年天津口岸进出口累计完成1972亿美元，同比增长20.3%，离岸服务外包实现了快速发展。全市实际直接利用外资131亿美元，是2006年的3.2倍，年均增长25.9％。世界500强企业中已有150余家在津投资。
（三）科技体制改革不断深化
我们全面实施科教兴市、人才强市战略，大力推进科技体制改革创新，整合科技资源，聚集科技要素，激发科技人员创新创业积极性，推动科技融入经济建设主战场。
一是大项目承担。近几年共推出工业、自主创新产业化等重大项目1440项，总投资2.2万亿元，通过高端项目引领，有效地聚集了科技资源，加快了科技成果转化和产业化。
二是“小巨人”应用。制定科技“小巨人”成长计划，支持广大科技型中小企业“铺天盖地”成长起来，涌现出一大批“顶天立地”的科技“小巨人”。实施财政、金融等配套扶持政策。目前，科技型中小企业累计已达到2.78万家，工业总产值已占全市近30%，专利申请占全市80%。销售收入超过亿元的科技“小巨人”企业达1450家，80%以上分布在战略性新兴产业领域，“小巨人”企业已成为科技创新主体。
三是科技平台整合。整合建设了全市仪器设备共享共用信息网。与科技部共建了国家生物医药国际创新园、国际生物医药联合研究院等，着力构建科技创新和科技服务平台，形成了政府搭台、企业运营、开放联合、资源共享的格局。
四是要素分配激活。积极探索高层次人才、高技能人才协议工资、项目工资等制度，制定了科技成果转化、支持创业等政策以及股权、期权等中长期激励办法。在科技管理方面初步建立了统一高效的科技管理体制和开放共享、协调创新的科技服务体系。
五是科技金融助推。出台实施专项资金、信贷支持、专利权质押贷款、政府创业投资引导基金等政策，初步形成多元化科技投融资体系，破解科技投融资难题。目前，通过科技型中小企业专项基金，累计为企业落实银行贷款超过100亿元。
六是扩大开放做强。建立完善了与科技部等国家部委的合作会商制度，加强了与中科院、中国航天科技集团等的合作共建，21家国家大院大所、50多家央企的100个大项目落户天津，滨海新区成为国家863计划首个产业化伙伴城区试点。目前，天津已聚集100多家外资研发机构，推动了技术进步和自主创新能力的快速提升。
（四）行政管理体制改革实现新突破
我们按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，推进行政管理体制改革向纵深发展。
一是滨海新区行政管理体制改革取得突破。撤销了滨海新区工委、管委会和塘沽区、汉沽区、大港区的行政建制，建立了滨海新区统一的行政体制框架。设立9个功能区和3个城区管委会，形成了“一级政府、分类服务”的管理模式。按照统一、精简、高效的原则，设立了19个政府职能部门，与全国同类地区相比，机构最少，人员编制最少。
二是行政审批服务效能显著提高。建立市和区县两级行政许可服务中心，市级审批事项已由1033项减至495项，其中，立等可取事项增加到155项，网上申报事项达到231项，平均承诺办结时限压缩到6.9天，综合审批效率提高80%。建立“5+1”公共资源交易监管平台，将工程建设、土地交易、产权交易、政府采购、药品采购五个市场的计算机系统，与行政许可中心的监管系统对接，规范权力运行。
三是社会管理迈出新步伐。积极推进社区建设，加快构建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明和谐的新型社区。滨海新区实施数字社区管理系统，试行社区行政服务和居委会自治相分离，组建专业社工队伍，基层社会服务管理体系不断完善。
（五）城市管理体制改革扎实有效推进
我们坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，把加强城市管理与实现城市定位相结合，与保障和改善民生相结合，与提升城市形象相结合，在体制机制创新上取得了新成效。
一是城市管理体制日益完善。按照“市控区统，重心下移”的总体思路，建立了“两级政府、三级管理”的城市管理体制，扩大了中心城区管理自主权，市区街管理职能进一步理顺，条块分工更加合理，职责任务更加清晰，初步形成了“市控区统、条块互动、强化基层、管理规范”的格局。
二是城市综合治理水平明显提升。借鉴国内外城市管理的先进经验，颁布实施了《天津市城市管理规定》，为城市管理工作提供了法制保障。推进环卫、园林、市政等常态化管理，实行以奖代补制度，形成了考核、执法、监督“三位一体”的管理模式。充分发挥市区两级数字化管理平台作用，大力推行网格化、数字化管理，形成了规范化、智能化、精细化的长效管理机制。2008年以来，连续四年在全市实施大规模市容环境综合整治，城乡面貌发生重大变化，共整修道路928条5400公里、桥梁128座，整修建筑24000栋，新建提升改造绿地1.4亿平方米，新建改造提升公园149个，全部向群众免费开放。整治居民社区943个，450多万居民直接受益。
（六）农村城镇化进程明显加快
我们结合“大城市、小农村”实际，大力推进农村城镇化建设。对被征地农民，在依法定额补偿、妥善解决住房等的同时，做好社会保障工作。先后实施了四批示范镇建设试点，涉及43个镇、646个村和100万左右农民，分三步推进改革。
一是按照“承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重村民意愿、维护农村集体经济组织和村民合法权益”的原则，分步有序开展农村宅基地换房工作，农民以其宅基地按规定标准置换国有土地上的城镇社区住宅，并获得房屋产权。运用宅基地换房办法，已有40万农民迁入新居。
二是推进工业园区、农业产业园区建设，形成与农民居住社区“三区”联动发展的格局，实现农民就近就业。大力发展设施农业，建成20个现代农业示范园区、155个养殖示范园区，设施农业达到60万亩。整合建设了31个示范工业园区，一大批高水平项目竣工投产，成为郊区县经济发展新的增长点。
三是实施农改非、村改居、集体经济改股份制经济，全面推进城乡一体化的“三改一化”改革试点。首批试点自2011年7月起在华明镇等3个镇街实施，涉及8万多农民，目前试点任务已基本完成。农民获得了在集体经济组织的股金分红、土地承包权流转后的土地租金、就业薪金以及养老金等“四金”收入，农民身份转变为市民，实现了安居乐业有保障。
（七）生态城市建设取得新成效
我们按照建设独具特色的国际性、现代化宜居城市的要求，坚持城市发展与人口资源相协调，经济增长与生态建设相协调，制定了《天津生态市建设规划纲要》，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，狠抓节能减排，先后实施两个生态市“三年行动计划”，群众生产、生活环境明显改善。
一是节能减排取得明显成效。颁布了《天津市节约能源条例》及系列配套政策，建立起政府节能减排工作问责制和三级考核管理体系。“十一五”期间，节能减排超额完成国家下达任务，全市万元GDP能耗累计下降21%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降了9.6%、11.3%。2011年，万元GDP能耗下降4.28%，四项主要污染物排放量均下降2%。
二是循环经济产业体系逐步建立。加快国家循环经济示范试点城市建设，形成和推广“泰达”、“子牙”、“临港”、“北疆”、“华明”等5种循环经济发展模式。子牙环保产业园成为国家“城市矿产”示范基地。
三是生态环境不断优化。大力实施清水工程、净化工程、绿化工程。通过清水工程，到2011年底，综合整治了38条河道，新建改造了14座污水处理厂，中心城区、滨海新区河道实现了水清岸绿。大力推进“绿色天津”建设，2008年以来累计完成造林108万亩，栽植各类树木1.1亿株，林木覆盖率达到了21.8%，建成区绿化覆盖率提高到32%。
四是中新天津生态城开发建设模式不断创新。研究制定了生态城指标体系、绿色建筑评价标准及管理办法，积极推广规划控制、指标约束、企业运作、政府监督的建设模式，确定了以节能环保产业、高新技术研发和现代服务业为主的产业方向。目前，8平方公里起步区开发建设系统推进，入区注册企业超过400家，国家动漫产业综合示范园等一批重大项目相继落户，产业聚集态势初步形成。
（八）职业教育改革发展形成新优势
我们与教育部合作，共建国家职业教育改革创新示范区，探索出一条具有天津特色的职业教育发展新路。在海河中游规划了37平方公里的海河教育园区。园区建成后，全市的职业教育资源都将整合到园区，成为国家级职业教育大平台，成为国家职业教育改革创新标志区。我们在总结多年办学经验的基础上，不断加大改革创新力度，创造了职业教育发展的“八种做法”。一是校企联合。发挥学校和企业两个优势，鼓励企业出资参与办学，根据企业和市场需要调整专业、设置课程，努力做到学以致用。二是中外合作。鼓励每一所职业院校利用国家示范区政策和海河教育园区优势，发展高水平中外合作办学项目，已有多所职业院校与国外知名院校签署了合作协议。三是东西联动。利用海河教育园区这个平台，积极面向中西部地区拓展生源，服务国家西部大开发战略，发挥天津的服务辐射功能。四是工学结合。安排职校学生“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”，边学习、边实践，实践教学环节占到50%。五是培训超市。开发“岗位技能培训包”，企业和学生需要什么样的培训包，就提供什么包，针对性、实用性很强。六是双师双证。职业院校的专业教师要具有教学职称和专业技术职称，既是教师又是技师；毕业学生既有学历证书，又有职业资格证书。七是资源共享。园区内公共实训中心、各类实训基地等公共资源，让所有学校共享。院校之间打开围墙，教师互聘，学科互通，课程互选，学分互认。八是大赛平台。成功举办了五届全国职业院校技能大赛，成为国内外知名的职业教育赛事品牌，形成了普通教育有高考、职业教育有大赛的格局。
这些年，我们在深入推进上述改革的同时，还积极推进国有企业改革，以及土地管理体制、医疗卫生体制、文化体制、社会管理等领域的改革创新，都取得了重要进展，为滨海新区开发开放和全市经济社会发展注入了新的活力。
二、滨海新区综合配套改革几点体会
滨海新区综合配套改革既是一项重大的战略任务，也是一项复杂的系统工程。在这六年的改革发展过程中我们深深感到，推进综合配套改革，必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕滨海新区开发开放的总体要求，探索建立有利于科学发展的体制机制，发挥先行先试的重要作用，这是我们肩负的历史重任。在科学发展观指导下，我们坚持从天津实际出发，坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决实际问题与攻克面上共性难题相结合，破解发展难题、创新发展模式，努力建设科学发展示范区，成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。以下是几点具体的体会：
（一）坚持服务实体经济，加快金融改革创新步伐，努力实现实体经济和金融发展的良性互动
实体经济直接创造物质财富，是社会生产力的集中体现，也是社会财富和综合国力的物质基础。人类的经济活动，归根到底是为了满足日益增长的物质文化需要。因此，具有真实意义的经济活动归根结底是实体经济。在现代市场经济条件下，实体经济和金融之间是一种相互融合、相互促进的关系。一方面，金融是现代经济的核心，具有优化资源配置、调节要素供给的功能，是实体经济的“血库”。另一方面，金融的发展必须要植根于实体经济，服务实体经济，否则就会成为无源之水、无本之木。一个国家、一个地区的发展如果脱离实体经济，过度炒作虚拟经济，不仅会影响经济增长，扩大社会贫富差距，而且会增加金融风险和社会风险，这方面国际金融危机已经提供了深刻的警示。因此，滨海新区综合配套改革，特别是金融改革创新，紧紧抓住了服务实体经济这个根本，通过体制机制改革创新，为实体经济发展创造良好环境。我们按照建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和金融改革创新基地的目标定位，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，大力推进科技金融、消费金融、航运金融等产业金融发展，积极运用租赁、保理、股权基金、要素市场和资本市场等多种方式，加大对重大项目的资金支持，确保在建续建项目的融资需求。着力支持消费结构升级和民生领域金融需求，促进消费对内需的拉动作用。不断加大对战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和现代能源产业，以及科技“小巨人”、农村“三区”联动和中小微企业的支持力度，更好地服务实体经济发展，取得了明显效果。
（二）坚持创新驱动内生增长，深化科技体制和职业教育改革，努力增强经济素质和产业竞争力
加快转变经济发展方式，从根本上讲要靠科技创新驱动，增强经济发展内生动力。当前，我国科技体制还不适应经济社会发展和科技发展的要求，科技经济“两张皮”问题没有得到真正解决，成果转化率不高，有限的科技资源难以实现优化配置，短缺与闲置浪费并存，广大科技人员的积极性创造性还没有充分调动起来，考核评价体系还不健全。要解决这些问题，最关键的是找准结合点，依靠企业把科技与经济结合好，二者完全融为一体。这些年，我们按照这个思路，先后推出七批共140项自主创新产业化重大项目，大力培育科技型中小企业，依托大院大所加强科技公共平台建设，积极引进海内外高层次人才，积极探索科技金融发展新途径，面向全球组织科技资源，靠人才、靠企业、靠政策、靠平台，把分散的科技资源组织起来，把闲置的科技要素挖掘出来，把分散的资金整合起来，把亟需的人才引进过来，把科技人员的创新创业积极性激发出来，推动科技融入经济建设的主战场。转变经济发展方式，还有一个重要方面就是提升劳动者素质。我们认为，最本质、最核心、最持久、最重要的是提高人的职业素质。人才培养的投入产出效益几倍于物质投入产出。我们抓住高技能人才培养，促进人口资源优势转化为人力资源优势。天津是个老工商业城市，经济转型的任务很重。我们正在构建高端化高质化高新化产业体系，需要有一大批高技能人才做支撑。高端管理人才可以引进，百万产业大军必须靠自己培养。因此，我们用统筹的思路，来谋划职业教育改革。通过建设教育园区、整合职教资源、创新教学方法等，推动天津职业教育的加快发展，既破解了“用工荒”与找工作难的问题，又缓解了人口老龄化的问题，同时还为高端制造业发展提供大批高技能人才。
（三）坚持互利共赢，加大开放力度，努力提升外向型经济水平
当前，随着经济全球化进程不断加快，对外开放程度已经成为决定一个国家、一个地区经济发展水平的重要因素。区域经济的理论告诉我们，区域间合作的动因源自于资源、资金、技术等要素禀赋的差异，谁能够在大范围内组织资源要素，不断聚集能量，产生能势，形成能流，谁就能够获取竞争中的比较优势。而区域合作的动力是效益最大化，所依托的外部条件是无行政壁垒。市场经济条件下，不同区域都在利用自身资源和要素谋求利益最大化，只有互利共赢，合作才能持久。我们就是遵循这个规律，充分发挥天津在区位、港口、服务、政策等方面的独特优势，不断加大对外开放力度，深化涉外经济体制改革，积极探索建立与国际通行做法相衔接的涉外管理体制和运行机制，加快“走出去”、“引进来”步伐，积极参与京津冀都市圈建设，深化环渤海地区务实合作，加强对“三北”地区的对外开放服务，在内陆省区建设“无水港”，港口功能向腹地延伸，实现了互利共赢。天津正在由门户开放和对外贸易投资合作向全方位对内对外开放和参与全球资源配置能力提升快速转变，高水平的开放型经济正在形成。
（四）坚持城乡统筹，大力推进农村城镇化，努力实现城乡一体化发展
统筹城乡发展，这是带有深刻变革意义的命题。当前，在城镇化进程中统筹城乡发展，已经成为关系社会主义现代化建设全局的重大战略任务。第一，城镇化是解决“三农”问题的重要途径。只有逐步减少农民数量，才能从根本上富裕农民，只有实现8亿农民的小康，才有中国的全面小康。第二，城镇化是扩大内需的最大源泉。我们讲扩大内需，最大的内需就是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化。研究表明，我国城镇化率每提高一个百分点，投资需求就扩大6.6万亿元。未来20年，有3亿多农民转移到城镇，将为扩大投资和消费需求提供强大、持久的动力。第三，城镇化是缓解当前农民工大流动带来一系列社会问题的治本之策。城镇化可以极大地促进农村二、三产业发展，有效解决劳动力就地就近就业问题，从根本上缓解交通运输和社会管理的巨大压力，以及解决农村留守儿童、留守妇女、守望老人、土地撂荒等问题，有利于社会稳定。天津是一个大城市，具有较好的统筹城乡发展条件，这些年进行了一些积极的探索和实践。我们的改革是从全局的角度来统筹考虑的，最终就是要解决三件事七个字，让广大农民“安居乐业有保障”。我们通过宅基地换房，显著改善农民生活环境和农村整体面貌，享受城乡统一的基本公共服务，解决了“安居”问题。通过实施“三区”联动，为农民提供就业岗位，促进农民持续增收，解决了农民“乐业”和“有保障”问题。通过“三改一化”，推动农民变市民，彻底破除城乡二元结构，实现真正意义上的城乡一体化，构成了具有天津特色比较完整的城乡统筹发展思路，探索出了一条大城市周边农村工业化、城镇化和农业现代化的新路子。
（五）坚持绿色发展，建立循环利用机制，着力破解资源环境制约
统筹人与自然和谐发展，是科学发展观的重要内容，也是我们必须高度重视的课题。当前，资源环境对经济社会发展的制约越来越明显，资源相对不足、生态环境脆弱日益成为我国在新的发展阶段的基本国情。天津的情况也是如此，能源资源相对紧张，土地和环境的承载力也有限，靠拼资源、拼环境肯定没有出路，这就要求我们必须要通过改革的办法，着力破解资源环境瓶颈，走出一条速度质量效益相统一，经济效益好、资源消耗少、环境污染小的绿色发展路子。我们认为，发展循环经济，就是实现这个目标的有效途径。垃圾、废弃物放错了位置，就会对环境造成影响，循环好、利用好，就可以变成社会财富。这些年，我们不断完善循环利用机制，从单个企业循环、产业链循环、产业园区循环、小城镇内部循环、社会再生资源循环利用等多个层面推动绿色发展，探索建立了具有天津特色的循环经济发展模式，形成了一套比较完整的循环经济体系，促进了资源节约和环境优化。
（六）坚持依法行政，创新政府管理体制，努力建设服务型政府
政府作为社会公共权力主体，担负着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，在经济社会发展中扮演着重要的角色。按照科学发展观要求，积极推进政府改革和政府发展，努力建设一个民主法治、公正透明、廉洁高效的服务型政府。公正，公平正义是科学发展观的内在要求，也是政府行政的价值取向。政府服务的真谛，就是为每一位公民、每一位群众公平提供服务。透明，服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的参与权和监督权。高效，就是要求政府运转速度快、办事效率高、行政成本低、管理效益好，为人民群众提供方便快捷优质服务。廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政，坚决消除腐败现象。总之，要通过制度创新，提高政府服务的效能，让管理更透明、执法更公正、服务更高效、干部更廉洁、群众更满意、社会更和谐。这些年，我们按照这样的思路，积极推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，服务型政府建设取得新的成效。我们依托行政区划调整，构建滨海新区统一的行政管理体制，建立了精简高效的新区政府；大力推进行政审批制度改革，市级审批事项大幅减少，办事效率明显提高；建立健全“8890”服务网络，为群众办理服务事项累计超过1000万件，受到群众普遍欢迎；把“制度加科技”惩防腐败机制广泛运用到行政审批、行政执法、资金监管、项目招投标等领域，建成公共资源交易的信息化监管平台，实现了工程建设、土地交易、产权交易、政府采购、药品采购五个市场运行公开透明，有效减少了对市场交易的人为干扰因素。我们用制度管人，用机器管人，用程序管人，规范了权力运行。
滨海新区开发开放纳入国家总体战略以来，在党中央、国务院的关心支持下，经过不断的探索和实践，综合实力不断增强，服务辐射功能进一步完善，为更好地发挥示范带动作用、促进区域经济发展打下了坚实的基础。当前我国改革已步入“深水区”，改革的复杂性、艰巨性明显增大，许多难题需要进一步破解。滨海新区的改革发展也处在关键时期，不进则退，只有深化改革，才有更广阔的前途。我们要以更大的决心、更大的勇气，发挥新时期“杀出一条血路来”的先行作用，全力推进滨海新区综合配套改革，注重整体设计，注重协调推进，注重互利共赢，注重成果普惠，积极探索，先行先试，加大重点领域和关键环节改革创新力度，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，努力成为改革开放新的桥头堡，成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。
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