黄兴国：深化滨海新区综合配套改革 更好发挥服务示范作用

2012-08-15 14:36:17　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：《时事报告》　

    二、滨海新区综合配套改革几点体会

    滨海新区综合配套改革既是一项重大的战略任务，也是一项复杂的系统工程。在这六年的改革发展过程中我们深深感到，推进综合配套改革，必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕滨海新区开发开放的总体要求，探索建立有利于科学发展的体制机制，发挥先行先试的重要作用，这是我们肩负的历史重任。在科学发展观指导下，我们坚持从天津实际出发，坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决实际问题与攻克面上共性难题相结合，破解发展难题、创新发展模式，努力建设科学发展示范区，成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。以下是几点具体的体会：

    （一）坚持服务实体经济，加快金融改革创新步伐，努力实现实体经济和金融发展的良性互动

    实体经济直接创造物质财富，是社会生产力的集中体现，也是社会财富和综合国力的物质基础。人类的经济活动，归根到底是为了满足日益增长的物质文化需要。因此，具有真实意义的经济活动归根结底是实体经济。在现代市场经济条件下，实体经济和金融之间是一种相互融合、相互促进的关系。一方面，金融是现代经济的核心，具有优化资源配置、调节要素供给的功能，是实体经济的“血库”。另一方面，金融的发展必须要植根于实体经济，服务实体经济，否则就会成为无源之水、无本之木。一个国家、一个地区的发展如果脱离实体经济，过度炒作虚拟经济，不仅会影响经济增长，扩大社会贫富差距，而且会增加金融风险和社会风险，这方面国际金融危机已经提供了深刻的警示。因此，滨海新区综合配套改革，特别是金融改革创新，紧紧抓住了服务实体经济这个根本，通过体制机制改革创新，为实体经济发展创造良好环境。我们按照建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和金融改革创新基地的目标定位，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，大力推进科技金融、消费金融、航运金融等产业金融发展，积极运用租赁、保理、股权基金、要素市场和资本市场等多种方式，加大对重大项目的资金支持，确保在建续建项目的融资需求。着力支持消费结构升级和民生领域金融需求，促进消费对内需的拉动作用。不断加大对战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和现代能源产业，以及科技“小巨人”、农村“三区”联动和中小微企业的支持力度，更好地服务实体经济发展，取得了明显效果。

    （二）坚持创新驱动内生增长，深化科技体制和职业教育改革，努力增强经济素质和产业竞争力

    加快转变经济发展方式，从根本上讲要靠科技创新驱动，增强经济发展内生动力。当前，我国科技体制还不适应经济社会发展和科技发展的要求，科技经济“两张皮”问题没有得到真正解决，成果转化率不高，有限的科技资源难以实现优化配置，短缺与闲置浪费并存，广大科技人员的积极性创造性还没有充分调动起来，考核评价体系还不健全。要解决这些问题，最关键的是找准结合点，依靠企业把科技与经济结合好，二者完全融为一体。这些年，我们按照这个思路，先后推出七批共140项自主创新产业化重大项目，大力培育科技型中小企业，依托大院大所加强科技公共平台建设，积极引进海内外高层次人才，积极探索科技金融发展新途径，面向全球组织科技资源，靠人才、靠企业、靠政策、靠平台，把分散的科技资源组织起来，把闲置的科技要素挖掘出来，把分散的资金整合起来，把亟需的人才引进过来，把科技人员的创新创业积极性激发出来，推动科技融入经济建设的主战场。转变经济发展方式，还有一个重要方面就是提升劳动者素质。我们认为，最本质、最核心、最持久、最重要的是提高人的职业素质。人才培养的投入产出效益几倍于物质投入产出。我们抓住高技能人才培养，促进人口资源优势转化为人力资源优势。天津是个老工商业城市，经济转型的任务很重。我们正在构建高端化高质化高新化产业体系，需要有一大批高技能人才做支撑。高端管理人才可以引进，百万产业大军必须靠自己培养。因此，我们用统筹的思路，来谋划职业教育改革。通过建设教育园区、整合职教资源、创新教学方法等，推动天津职业教育的加快发展，既破解了“用工荒”与找工作难的问题，又缓解了人口老龄化的问题，同时还为高端制造业发展提供大批高技能人才。

    （三）坚持互利共赢，加大开放力度，努力提升外向型经济水平

    当前，随着经济全球化进程不断加快，对外开放程度已经成为决定一个国家、一个地区经济发展水平的重要因素。区域经济的理论告诉我们，区域间合作的动因源自于资源、资金、技术等要素禀赋的差异，谁能够在大范围内组织资源要素，不断聚集能量，产生能势，形成能流，谁就能够获取竞争中的比较优势。而区域合作的动力是效益最大化，所依托的外部条件是无行政壁垒。市场经济条件下，不同区域都在利用自身资源和要素谋求利益最大化，只有互利共赢，合作才能持久。我们就是遵循这个规律，充分发挥天津在区位、港口、服务、政策等方面的独特优势，不断加大对外开放力度，深化涉外经济体制改革，积极探索建立与国际通行做法相衔接的涉外管理体制和运行机制，加快“走出去”、“引进来”步伐，积极参与京津冀都市圈建设，深化环渤海地区务实合作，加强对“三北”地区的对外开放服务，在内陆省区建设“无水港”，港口功能向腹地延伸，实现了互利共赢。天津正在由门户开放和对外贸易投资合作向全方位对内对外开放和参与全球资源配置能力提升快速转变，高水平的开放型经济正在形成。

    （四）坚持城乡统筹，大力推进农村城镇化，努力实现城乡一体化发展

    统筹城乡发展，这是带有深刻变革意义的命题。当前，在城镇化进程中统筹城乡发展，已经成为关系社会主义现代化建设全局的重大战略任务。第一，城镇化是解决“三农”问题的重要途径。只有逐步减少农民数量，才能从根本上富裕农民，只有实现8亿农民的小康，才有中国的全面小康。第二，城镇化是扩大内需的最大源泉。我们讲扩大内需，最大的内需就是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化。研究表明，我国城镇化率每提高一个百分点，投资需求就扩大6.6万亿元。未来20年，有3亿多农民转移到城镇，将为扩大投资和消费需求提供强大、持久的动力。第三，城镇化是缓解当前农民工大流动带来一系列社会问题的治本之策。城镇化可以极大地促进农村二、三产业发展，有效解决劳动力就地就近就业问题，从根本上缓解交通运输和社会管理的巨大压力，以及解决农村留守儿童、留守妇女、守望老人、土地撂荒等问题，有利于社会稳定。天津是一个大城市，具有较好的统筹城乡发展条件，这些年进行了一些积极的探索和实践。我们的改革是从全局的角度来统筹考虑的，最终就是要解决三件事七个字，让广大农民“安居乐业有保障”。我们通过宅基地换房，显著改善农民生活环境和农村整体面貌，享受城乡统一的基本公共服务，解决了“安居”问题。通过实施“三区”联动，为农民提供就业岗位，促进农民持续增收，解决了农民“乐业”和“有保障”问题。通过“三改一化”，推动农民变市民，彻底破除城乡二元结构，实现真正意义上的城乡一体化，构成了具有天津特色比较完整的城乡统筹发展思路，探索出了一条大城市周边农村工业化、城镇化和农业现代化的新路子。

    （五）坚持绿色发展，建立循环利用机制，着力破解资源环境制约

    统筹人与自然和谐发展，是科学发展观的重要内容，也是我们必须高度重视的课题。当前，资源环境对经济社会发展的制约越来越明显，资源相对不足、生态环境脆弱日益成为我国在新的发展阶段的基本国情。天津的情况也是如此，能源资源相对紧张，土地和环境的承载力也有限，靠拼资源、拼环境肯定没有出路，这就要求我们必须要通过改革的办法，着力破解资源环境瓶颈，走出一条速度质量效益相统一，经济效益好、资源消耗少、环境污染小的绿色发展路子。我们认为，发展循环经济，就是实现这个目标的有效途径。垃圾、废弃物放错了位置，就会对环境造成影响，循环好、利用好，就可以变成社会财富。这些年，我们不断完善循环利用机制，从单个企业循环、产业链循环、产业园区循环、小城镇内部循环、社会再生资源循环利用等多个层面推动绿色发展，探索建立了具有天津特色的循环经济发展模式，形成了一套比较完整的循环经济体系，促进了资源节约和环境优化。

    （六）坚持依法行政，创新政府管理体制，努力建设服务型政府

    政府作为社会公共权力主体，担负着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，在经济社会发展中扮演着重要的角色。按照科学发展观要求，积极推进政府改革和政府发展，努力建设一个民主法治、公正透明、廉洁高效的服务型政府。公正，公平正义是科学发展观的内在要求，也是政府行政的价值取向。政府服务的真谛，就是为每一位公民、每一位群众公平提供服务。透明，服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的参与权和监督权。高效，就是要求政府运转速度快、办事效率高、行政成本低、管理效益好，为人民群众提供方便快捷优质服务。廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政，坚决消除腐败现象。总之，要通过制度创新，提高政府服务的效能，让管理更透明、执法更公正、服务更高效、干部更廉洁、群众更满意、社会更和谐。这些年，我们按照这样的思路，积极推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，服务型政府建设取得新的成效。我们依托行政区划调整，构建滨海新区统一的行政管理体制，建立了精简高效的新区政府；大力推进行政审批制度改革，市级审批事项大幅减少，办事效率明显提高；建立健全“8890”服务网络，为群众办理服务事项累计超过1000万件，受到群众普遍欢迎；把“制度加科技”惩防腐败机制广泛运用到行政审批、行政执法、资金监管、项目招投标等领域，建成公共资源交易的信息化监管平台，实现了工程建设、土地交易、产权交易、政府采购、药品采购五个市场运行公开透明，有效减少了对市场交易的人为干扰因素。我们用制度管人，用机器管人，用程序管人，规范了权力运行。

    滨海新区开发开放纳入国家总体战略以来，在党中央、国务院的关心支持下，经过不断的探索和实践，综合实力不断增强，服务辐射功能进一步完善，为更好地发挥示范带动作用、促进区域经济发展打下了坚实的基础。当前我国改革已步入“深水区”，改革的复杂性、艰巨性明显增大，许多难题需要进一步破解。滨海新区的改革发展也处在关键时期，不进则退，只有深化改革，才有更广阔的前途。我们要以更大的决心、更大的勇气，发挥新时期“杀出一条血路来”的先行作用，全力推进滨海新区综合配套改革，注重整体设计，注重协调推进，注重互利共赢，注重成果普惠，积极探索，先行先试，加大重点领域和关键环节改革创新力度，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，努力成为改革开放新的桥头堡，成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

相关报道