完善基层法院参与社会管理创新之路径

    人民法院参与社会管理创新，既是司法审判工作的一项重要内容，也是司法机关承担的一项重要社会责任。完善其参与社会管理创新中的职能，就要逐步加深参与社会管理创新的横向宽度和纵向深度。基层法院必须立足自身层级特点，准确定位，不断完善、积极参与社会管理创新工作。

    一、突出化解矛盾职能，积极参与社会管理创新

    1.创新审判方式化解矛盾。化解矛盾，是基层法院一切司法活动的出发点和归宿，也是参与社会建设的基础和主要任务。基层法院解决涉诉矛盾纠纷的过程，也是恢复被破坏的社会秩序、直接参与社会管理的过程。当前，基层法院要把化解矛盾纠纷作为第一要务，彰显纠纷解决功能，不断改进审判执行工作，使司法机制、审判方式和工作作风更加适应社会管理创新的要求，努力从源头上化解当事人与当事人之间、当事人与社会之间的矛盾。

    2.健全管理机制共解矛盾。健全的社会管理机制是社会治理的基础。十七大报告提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。基层法院参与社会管理创新，其基本途径和重要功能是有效整合社会管理资源，推动司法内外矛盾纠纷解决的良性循环。要主动争取党委的支持领导，坚持协同司法，加强与其他社会管理机构的联动配合，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，切实维护群众合法权益。

    3.弥补管理漏洞消除矛盾。社会管理应当是一种人性化的规则之治，社会管理创新的重要使命是创制社会规则，规范社会行为，构建社会秩序。基层法院应立足自身的层级特点和优势，以化解矛盾纠纷为切入点，通过执法办案发挥司法引导、示范、评价和规制社会行为的功能，带动、辐射自身承担的社会管理工作。法官在法无明文规定或规定不明确、规定相冲突以及在旧法落后于社会现实时，整合条文语义，填补法律漏洞，并根据社会正义、衡平理念、法律原则等进行创造性解释或创制新判例，其行为在某种程度上已经通过司法裁判参与到“立法”工作中，并进而通过“法律之手”延伸到社会管理领域。法官通过该个案的审判，将法律条文中所蕴含的一般的、抽象的公平正义和社会价值观，贯彻到具体的案件裁判中去，填补法律漏洞，引领社会风尚。案件的处理有利于确立类似问题的处理原则、处理方式和公共政策，让公众逐渐形成对法律的尊重和对法治的信仰，从而消弭矛盾。其结果必然使社会秩序更加稳定，社会管理成本更低。

    二、延伸司法服务职能，全力推动社会管理创新

    司法服务职能是审判职能的延伸发展，也是社会发展进步和人民群众对司法的新需求。基层法院应依托司法资源优势，适度延伸服务功能，为其参与社会管理创新注入强大的司法动力，这也是人民法院参与社会管理创新的义务。

    1.参与综合治理维护社会稳定。社会治安问题是社会各种矛盾的综合反映，参与综合治理是基层法院履行职能、彰显功能，进行社会管理创新的重要内容。法院参与综合治理，要在依法办好每件案件的基础上，根据社会治安综合治理的新要求，“前后左右”适度延伸，多层次全方位辐射。当前，基层法院要针对流动人口参与诉讼时间的特殊性,灵活采取巡回办案等多种审理方式,为流动人口提供诉讼便利，促进流动人口管理创新。

    2.加强司法审查监督社会管理创新。现代司法功能的一个显著发展，就是它不仅在私法领域，更重要的是在公法领域更加注重规范国家与社会、政府与公民关系。基层法院可以通过行政诉讼司法审查，确认或否决某一行为效力，干预公共政策，监督行政机关社会管理创新。一方面，以司法程序确认合法行政行为的效力，为其提供法律支撑，促进和保障政府有效发挥各项社会管理职能；另一方面，对违法行政行为依法予以纠正，有效监督、促进行政机关遵守法定程序，依照法定权限管理公共行政事务。基层法院通过对行政权力的监督和制约，发挥着社会管理创新“保障者”的角色。

    3.强化司法建议促进社会管理完善。司法建议是指司法机关在审判、执行、信访等工作中发现可能危及经济社会发展的法律风险、法律问题和社会管理中存在的问题或漏洞，及时向有关部门提出有价值的意见和建议，包括对人大立法、政府制定规范性文件提出立法建议，向企业组织、行业协会提出管理建议，向行政部门提出规范行政行为的建议等。人民法院受理的案件是经济社会生活的“晴雨表”，一些不宜发现的矛盾和问题总会以案件的形式反映出来。实践证明，法院针对经济社会领域苗头性、倾向性问题，提出司法建议，有利于相关部门堵塞管理漏洞，健全规章制度，从源头上防止矛盾纠纷的发生；有利于引导社会行为规范化运行，促进新型社会管理秩序的形成。当前，基层法院要进一步加强和规范司法建议工作，完善司法建议工作程序和工作机制，提升司法建议工作的实效。

    4.加强司法调研预警社会风险。司法既是一项法律活动，也是一项社会活动。基层法院要通过司法调研制度，加强对刑事、民事、行政等案件情况的分析评估，深入分析社会出现的犯罪情况动态、民事争议变化、行政行为违法违规和不作为等各种情况与问题，完善审判信息预警工作机制，为党委、人大、政府科学决策提供参考。既要通过对同类案件的剖析和对日常审判执行工作的研判，关注可能存在的影响经济社会发展的法律政策风险；又要强化大局意识，关注宏观形势变化在司法审判领域的具体表现，对社会的司法需求预料在前，反映在先；还要强化重大案件社会稳定风险评估，对该类案件在受理、审理、执行、信访过程中可能引发的风险，提前采取应对措施，防止因工作不当引发影响社会稳定的问题。

    三、加强司法职能建设，突出法院社会管理效能

    1.拓展法院参与社会管理创新的深度、广度。新的社会形势，新的变化特点，要求人民法院参与社会管理创新的深度、广度要有极大变化。借助当前大调解工作格局，提高法院参与社会管理创新深度。不再仅仅是停留在矛盾纠纷发生之后的调判阶段，应当将工作重心适当前移，注重矛盾纠纷的预警、风险评估，从而为之后矛盾化解提供便利条件，减少案多人少压力。法院工作宽度，也不应仅局限于司法审判这一小块，应当将工作适当放宽，通过与相关机关、单位、组织间建立有效的工作机制，来提升矛盾纠纷化解在基层的能力。

    2.快速提升法律宣传工作效果。首先，要加大网络等信息技术的利用效率。投入资金开设法院对外宣传窗口，建立网站，并进行实时维护。在网站中开设法院介绍、法院文化、风采、案件同步查询、投诉信箱、院长热线等专栏，搭建法院与人民群众之间的沟通桥梁。其次，要加强与社会媒体之间沟通。通过社会大众媒体、网络传媒对法院重大案件的积极、正面报道，增进对法院工作的认同度。建立媒体联络室，形成有效的媒体报道网络。提高法院宣传工作效果，促使行政机关、事业单位、社会大众更加有序地遵循法律、法规。再次，积极推进巡回审判。将法律以实实在在案例形式在基层范围内普及。将法律的普及效果大大提升，促使法院参与社会管理创新效果更加明显。

    3.积极发挥派出法庭的社会管理创新效能。第一，要加强与基层党委、政府和业务单位之间联系。争取党委、政府支持，有效推进法院工作开展。第二，扩大巡回审理方式适用。第三，开展判后回访活动。农村相比市区而言，法治观念相对淡薄，只有定期开展回访，逐步巩固普法效果，才能促使广大民众依法维权、自觉守法、依法办事。

    （作者：于伟东 陈怀余 江苏省阜宁县人民法院）