增加规定技术侦查措施
增加规定技术侦查措施是此次刑诉法修改中完善职务犯罪侦查程序的重要措施。所谓技术侦查,是指为了侦查犯罪而采取的特殊侦查措施。在实践中主要是七类具体手段:电子侦听;电信监控;电子监控;邮件检查;密搜密取;外线侦查,如具有技术含量的跟踪、盯梢等;网络侦查。
刑诉法修改前,相关法律并没有赋予检察机关技术侦查的权力。检察机关需要使用技术措施的,应当依据1989年7月10日最高人民检察院、公安部《关于公安机关协助人民检察院对重大经济案件使用技侦手段有关问题的通知》等内部规定,商请公安机关或者国家安全机关协助。实践中,这一内部规定远不能满足打击腐败犯罪的现实需要。
《联合国反腐败公约》第五十条明确规定,为有效打击腐败,各缔约国均应“在其本国法律制度基本原则许可的范围内并根据本国法律规定的条件在其力所能及的情况下采取必要措施,允许其主管机关在其领域内酌情使用控制下交付和其认为适当时使用诸如电子或者其他监视形式和特工行动等其他特殊侦查手段,并允许法庭采信由这些手段产生的证据”。我国是《联合国反腐败公约》缔约国,没有理由不重视《公约》相关内容在国内法上的转化落实。
综合以上因素,修改后刑诉法在第二编第二章专门增加技术侦查一节,对相关问题作出较为全面的规定。主要内容:一是明确了技术侦查措施的使用主体,规定公安机关和人民检察院可以采取技术侦查措施。二是明确了技术侦查措施的适用对象即案件范围,规定对重大的贪污、贿赂犯罪等五类特殊案件,根据侦查犯罪的需要,经过严格的批准手续,可以采取技术侦查措施。三是规定公安机关可以决定由有关人员隐匿身份实施侦查,可以依照规定实施控制下交付。四是明确采取技术侦查措施收集的材料可以作为证据使用。五是规定了侦查人员的保密义务,采取技术侦查措施获取的材料,只能用于对犯罪的侦查、起诉和审判,不得用于其他用途,侦查人员负有保密义务。六是规定了有关单位和个人的配合和保密义务。
增加规定贪污贿赂犯罪案件违法所得没收程序
近年来,贪官外逃成为反腐败斗争中一个值得注意的新动向。贪官外逃,不仅造成国有资产大量流失,而且严重损害国家形象,受到社会广泛关注。同时,贪污贿赂犯罪嫌疑人、被告人死亡,也是执法司法中经常遇到的情况。
现行刑诉法未对腐败犯罪违法所得财产没收问题作出规定。根据一般程序设计,财产没收必须依附于定罪刑事判决作出。一旦犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡,由于我国未建立刑事缺席审判制度,定罪判决不能作出,财产没收程序也就无法启动,这显然不利于有效打击腐败,追回涉案资产。
《联合国打击跨国有组织犯罪公约》、《联合国反腐败公约》等国际公约都以专章的形式规定了犯罪资产追回和返还机制,并成为国际反腐败合作的重要内容。例如,《联合国反腐败公约》第五十四条就明确规定,各缔约国应考虑采取必要的措施,以便在因为犯罪人死亡、潜逃或者缺席而无法对其起诉的情形或者其他有关情形下,能够不经刑事定罪而没收这类财产。
在这样的背景下,修改后刑诉法在第五编第三章专门规定犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序,可以视为对实践中问题的回应和对国际反腐败经验的借鉴。根据修改后刑诉法的规定,对贪污贿赂犯罪等重大犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人逃匿,在通缉一年后不能到案,或者死亡的,依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的,检察机关可以向人民法院提出违法所得没收程序。这既较好地落实了《联合国反腐败公约》等国际公约的相关规定,又有助于有效解决实践中面临的现实问题。
(作者:张杰——最高人民检察院检察官,法学博士)
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