作者：黄晓虹
合理的收入分配关系，事关社会公平正义,事关社会和谐稳定，事关人民群众的切身利益。改革开放30多年来，随着我国经济长期快速增长，劳动者的收入水平相应有了大幅度提高，人民生活有了很大改善。但由于受多种因素的影响和制约，我国收入分配领域存在的问题也日趋明显，其中，收入分配关系不合理问题尤显突出，已成为制约经济健康有序发展、影响社会和谐稳定的一大因素。必须科学分析导致收入分配关系不合理的主要成因，有针对性地采取合理调整收入分配关系的措施。
收入分配关系不合理的主要成因
初次分配失衡，不能真正体现效率为先的原则。市场经济竞争机制本质上要求注重效率，发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励市场竞争主体通过诚实劳动与合法经营先行致富。但在我国市场经济的竞争主体中，存在不平等的竞争环境与条件。例如，国有垄断行业和企业容易得到方方面面的特别关照，在市场竞争中处于十分有利的地位，人才、资金、资源与资本的集聚效应明显，使社会资源的分配越来越不公平。
再分配中存在财力过于集中、资源配置不合理、政府职能转换不到位等问题。再分配强调公平，突出政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入，合理调整国民收入分配格局，规范分配秩序，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。但统计数据显示，近10多年来我国GDP增速长期快于城乡居民的实际收入增速，而财政收入又长期快于GDP增速，个人收入占GDP的比例下降。政府的支出则主要用于积累与发展及自身的管理上，而对卫生、医疗、教育、养老、失业保险等事关民生问题的投入则远远不够。
第三次分配机制缺失。社会救助与慈善事业也叫做第三次分配。社会公众个人出于自愿，把可支配收入的一部分或大部分捐赠并造福于社会，具有市场调节与政府调节无可比拟的显著作用，也是合理调整收入分配关系的一种手段，在国外，尤其在欧美发达国家，社会救助与慈善事业主要是由社会民间和个人实施的。但我国的慈善事业发展总体上不尽如人意，政府主导与包办的色彩较浓，相关捐赠制度的缺位和缺失，以及近年来频发的多重“慈善门”事件，使得原本公信力不高的慈善组织的信誉度再度受损，这些因素都导致我国自愿性捐赠还非常不足，民间慈善组织依然势单力薄，民间慈善事业仍然停滞不前。
合理调整收入分配关系的关键路径
坚持“三个有利于”标准。社会经济领域没有绝对的公平，公平是一个相对的概念。缩小收入差距，构建科学合理的社会收入分配体系，是一项艰巨而复杂的系统工程，这其中一靠发展、二靠改革。收入分配中存在的问题，从根本上讲，还是要在发展中解决。在社会主义初级阶段，发展生产力是我们的根本任务。现阶段收入分配公平与否的判断依据还是要坚持邓小平同志提出的“三个有利于”标准，即是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。如果我们实行的分配政策能够迅速发展生产力，那么这样的分配就是公平的，可以说效率体现公平，公平是为了效率。
初次分配不仅要讲效率，也要兼顾公平。实现收入初次分配的公平，首先社会要尽可能保证“机会均等”和“公平竞争”，使人们有平等的机会接受教育、劳动就业。“十二五”规划中提出的“提低、扩中、调高”的收入分配改革思路总体上涉及国家、企业和个人之间的利益格局的重大调整，对垄断行业的企业利润应加大收租分红力度，特别是利用税收杠杆，加大加征或提高利润特别调节税，将之所得用于扩大民生项目建设，造福更多的低收入群体和弱势群体。
再分配要关注比较突出的社会问题。随着我国市场经济的全面深入发展，教育、住房、医疗、养老、就业等也开始市场化、产业化，市场经济的两极分化使这些问题成为突出的社会问题，低收入人群尤为突出。由于经济和社会发展水平的限制，目前我们还不能充分满足人民群众的各种需求。这种资源和需求之间的矛盾触发了一些新的社会问题，诸如教育乱收费、医疗乱收费、商品房的价格居高不下等等。尽快完善各种社会保障制度，加大社会保障力度，向广大人民群众提供实实在在的劳动就业、养老、医疗、生育、工伤等方面的社会保障，增加安全感和公平感，这是合理调整分配关系，建设和谐社会的必然要求。
提高居民收入在国民收入分配中的比重。合理调整国家、企业、个人分配关系，包括深化财税体制改革，增加公共服务支出，推进基本公共服务均等化，完善社会保障制度；改变一些企业依赖廉价资源、行政垄断获取过高利润的状况，提高国有企业分红水平，把国有资本收益更多用于保障和改善民生，努力实现居民收入增长和经济发展同步。我国长期形成的重投资轻消费、重招商轻创业、重资源投入轻技术进步的经济增长方式，带来一系列经济结构问题：在经济增长结构上，依靠投资拉动、粗放扩张，而消费不振、内需不足；在要素投入结构上，过于依赖低成本劳动力和资源，而自主创新不足、科技贡献率低；在产业结构上，重化工业、资源型产业快速扩张，而农业基础薄弱、服务业发展滞后；在企业组织结构上，大型垄断企业占据市场主导地位、利润丰厚，而中小企业困难、民间创业艰难；在国际分工上，产业和产品多处于国际产业链和价值链低端，虽然出口数量大，但企业利润低、劳动工资低。这些问题是居民收入占国民收入比重偏低的重要根源，必须着力解决。
同时，要打破利益共同体结成排他性利益均沾格局。打击一些利用公权谋取个体或群体私利的腐败现象，从税收上削峰填谷，匡正社会成员基本权利和调整利益结构的失衡；建立和完善国民收入分配公开透明的基础性、本原性制度，改变既得利益的关系格局，严厉整饬社会利益格局高度凝固化现象，真正扭转收入分配差距扩大趋势，防止两极分化，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面。
（作者：广西财经学院副院长、教授）