湖南日报：以加快县城建设推进县域经济发展

    作者：杨一中

    统筹城乡发展，全面建设小康社会，关键在县域经济，难点也在县域经济。县城作为县域经济的“龙头”，在带动地方各项建设中具有十分重要的地位和作用。加快县域经济发展，必须在突出项目建设和产业发展的同时，优先发展县城经济，全力加快县城建设和发展步伐，以支撑和带动全县经济发展。

    切实发挥政策引领作用。要综合运用经济、政治和法律手段，引导和发动社会方方面面的力量，积极投身于县城建设。要充分发挥政策的引领作用，积极制订出台有利于县城建设和发展的各项优惠政策，加大政策扶持和资金投入力度，优先安排建设项目和用地指标，做到人、财、物等各种资源向县城集聚。要加快推进户籍制度改革，取消一切不利于吸引农村人口向城市转移的限制性、歧视性政策，降低农民进城“门槛”，最大限度地吸纳农村人口到县城落户定居。通过政策引领，支持县城拓展城区面积、提升城区品质、培育主导产业、完善城市功能，努力增加县城经济总量、财政收入和人口在县域经济中的比重。

    加快推进县城扩容提质。发挥县城对县域经济的支撑和带动作用，首要的一条，就是要做大县城规模，完善功能，提升品位，全力把县城打造成为以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的重要平台。一要科学编制规划，明确发展定位。同时，要搞好各类规划衔接，合理引导城市发展的规模、速度、节奏和布局，使城市所有土地的开发和建设置于规划的严格控制之下，保证详细规划成为国有土地有偿出让与转让的基本前提条件，和对各类建设工程进行规划许可的直接依据。二要搞活城市经营，筹集发展资金。坚持市场运作的办法和经营城市的理念，通过政府垄断土地一级市场、用足用活上级扶持政策、扩大招商引资等。三要加强项目建设，完善基础设施。四要加强城市管理，提升管理水平。

    大力培育壮大支撑产业。繁荣的城市，必须以发达的产业做支撑。因此，一定要把产业建设作为县城建设的重要环节来抓，将产业建设纳入县城建设的整体规划，抢抓发达地区产业转移的有利时机,促进特色产业、优势项目向县城集聚，提高城镇综合承载能力。要充分利用农产品资源和劳动力资源充足、交通便利、信息畅通的优势，以发展高新技术产业、都市型工业和现代服务业为导向，进一步创造良好环境，鼓励创业，扩大就业，努力引进和打造一批产业关联度大的主导产业、优势行业、规模企业和名牌产品，努力实现二、三产业双重升级，带动城区周边现代农业发展，进而带动人气、财气的聚集，充分发挥其在推进城市化进程、吸纳就业、改善民生、促进县域经济全面协调可持续发展中的重要作用。

    （作者：辰溪县委书记）