湖南日报：加强基层党组织法治能力建设的思考

    作者：卿渐伟

    法治能力，就是运用法制推动发展、治理社会、促进和谐的能力。法治能力建设是党的执政能力建设的基石，是提高基层党组织战斗力、凝聚力和创造力的重要途径。加强基层党组织法治能力建设必须抓关键、强举措、求实效，使之成为党的执政能力建设和法治国家建设的基础性工程。

    新时期加强基层党组织法治能力建设意义重大

    新时期强调基层党组织法治能力建设，是一个带有方向性、基础性、现实性的课题，意义十分重大。

    它带有一定的方向性。可以说，加强基层党组织法治能力建设是大势所趋、发展所需。它是提高党的建设科学化水平的客观要求，是落实依法治国基本方略的客观要求，是适应基层组织职能转型的客观要求。

    它具有明显的基础性。一方面，法治能力是基层领导干部的一门基本功，因为依法决策是科学决策的基本前提、依法办事是取信于民的基本途径、依法治理是促进和谐的基本工具。另一方面，加强法治能力建设是巩固基层政权的基本保障。

    它有很强的现实性。一是统揽能力不足根本源于法治能力不足，一些基层党组织统揽全局特别是应对复杂局面的能力不强，主要在于不会运用法治手段协调关系、处理矛盾。二是决策能力欠缺根本源于法治能力欠缺，决策中的“三拍”、“一言堂”现象，产业结构调整中的“逼民致富”行为等，都能从基层干部不信法、不懂法、不守法上找到根源。三是执行能力不够根本源于法治能力不够。比如有的无视法纪搞拒绝执行，致使本来可以立即解决的问题久拖不决；有的斜视规定搞变通执行，致使本来能达到预期目的的政策走样变味；有的轻视民权搞截留执行，致使本应由群众享有的发展成果却与民争利；有的藐视法律搞臆断执行，致使本应平息的事件被激化扩大等等。

    加强基层党组织法治能力建设必须抓关键

    加强基层党组织法治能力建设是一项系统工程，牵涉面广，情况复杂，必须抓关键环节，以重点突破带动整体能力提升。

    在认识上要强化法治意识。重点是要在“三考”中强化法治权重。一是在考学上突出法律知识。在学法方面，要进一步加强对基层干部法律知识特别是基层社会管理、公共服务、生态环保等方面的法律法规的教育培训。在考法方面，主要针对一些党员干部在学法上学了不去用、学了不会用的问题，增强法律知识考试的严肃性和实效性，在抓好年度法律知识考试的基础上，进一步创新机制、拓宽范围。二是在考绩上强调法治导向。要把法治水平和法治状况纳入基层党组织和领导干部政绩考核之中，作为干部评先评优，进退留转的重要依据，充分发挥法治考核在基层干部谋发展、搞建设、抓稳定上的导向作用。三是在考任上衡量法治能力。要将法治能力与干部任用挂钩，每个基层班子配备几个法律上的明白人。

    在决策上要严守法治程序。具体要坚持“三严”：一是议事规则要严谨。要根据发展要求和实际情况，把“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进一步具体化、基层化、实际化，制定一整套便于基层操作执行的议事规则和程序，增强议事规则的适用性。二是合法性审查要严格。从基层治理的现实情况来看，对基层党组织决策和管理活动的合法性审查，重点要放在对管理行为的审核上，放在对管理过程的监督上，放在对不合理行为的纠错上。三是责任追究要严肃。在基层，要落实好重大决策报告制度，健全决策纠错改正机制和责任追究制度；对基层党组织造成的决策失误，既要及时纠正，也要严厉追责。

    在治理上要依靠法治手段。新形势下创新社会管理必须更加注重和学会运用法治手段。一是推行综合治理。要着眼于社会深度转型、矛盾易发多发、新老问题交织的新形势，进一步拓展综合治理功能，完善综合治理机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，综合运用教育、协商、调解等办法，把社会管理综合治理落实到基层，确保社会大局稳定。二是推行民主治理。在关系群众切身利益的公共事务决策上，必须公开透明，按制度议事，依程序办理，把决策过程升华为征求民意、集中民智的过程。三是推行合作治理。要以政府职能转型为契机，实现基层党政组织与基层社会组织合作管理社会，共同提供公共服务，不断完善乡村治理结构和治理机制。

    在发展上要善于用法治方式。要善于用规划指导发展。重点编制好“城镇建设规划”、“村庄布局规划”、“生态环保规划”、“社会发展规划”等，用规划来调控和指导基层经济社会发展。要善于用市场引导发展。要在进一步依法划清基层党组织职能职责的基础上，引导其由主导经济发展向服务经济发展转变，不仅放活基层市场主体，更要在经济发展上“多予”，搞好服务。要善于用法制规范发展。新时期，基层党组织必须要强调发展上的合法性，严格按照各项政策法规要求、各项标准制度、各项规范程序办事，不违规操作乱作为。

    （作者：常德市委书记）