北京丰台法院：把好预防化解矛盾第一道关口

2012-08-14 10:34:33　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    在深入推动三项重点工作过程中，北京市丰台区人民法院立案庭始终将人民群众对司法的新需求、新期待作为工作的出发点和落脚点，依托立案诉讼服务改革，通过建立立案会商工作机制、立案前多元纠纷化解机制，构筑“五位一体”不正当诉讼立案源头防控体系，认真把好案件审查和矛盾化解的第一道关口，为依法保护当事人诉讼权利、及时有效化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

    立案会商 开启保障审判效果“直通车”

    “孩子淹死了，我还是癌症晚期，你们不给我立案，我就抬着尸体上天安门!”2010年9月27日一大早，一个40岁上下的男人叫嚷着来到丰台法院立案庭。立案庭副庭长徐冲接待了他。

    原来这个人姓蒲，他12岁的儿子小勇在北京一家游泳馆游泳时溺亡。游泳馆的情绪也很对立，“他还去法院告我？我们刚开业就遇上这倒霉事，还觉得晦气呢！那孩子有癫痫病，他们自己没看好，怨得着我们吗？”

    为避免矛盾进一步激化，为后续的审判执行工作争取主动，立案庭决定——报请领导启动立案会商机制。第二天，立案会商程序启动。主管副院长、立案庭庭长、立案法官、相应审判庭的法官等参加了立案会商，每人桌上放有一篇包含案件事实、矛盾对抗焦点、纠纷化解难点等内容的材料。立案庭将蒲先生生活情况、矛盾对抗程度、可能出现的突发事件、风险级别等内容通过《立案提示单》通报给审判庭，审判庭的法官也根据掌握的现有事实，把该案中涉及的法律关系、双方责任应当如何认定等与立案法官充分交换了意见。经过这一轮立案会商，审判庭对案件有了充分的了解和审理的思想准备，立案庭对案件的走向有了更加清晰的认识，立案法官对立案阶段的调解工作进一步明确了思路。同时，大家也认为，如果此案走到实体审理阶段，经过庭审的过程，双方可能会加深彼此的对立，矛盾将更加难以化解。为此，大家对加大立案阶段的调解力度，力争将此案及时、彻底化解，实现最优的社会效果达成共识。最终，这个原本让立案庭和审判庭都感到十分棘手的案子在立案阶段得以圆满调解解决，蒲先生及时拿到了20万的赔偿款。

    立案会商机制是丰台法院近年来探索建立的一项新机制。丰台法院在坚持立审执分离、立审执配合和独立审查三大原则的前提下，将涉民生、社会弱势群体、新类型、疑难复杂以及矛盾双方对抗性强、矛盾易激化等案件纳入立案会商案件范围，在案件受理条件不明晰以及案件存在潜在影响审判、执行程序顺利进行的因素，可能影响社会和谐稳定时，立案庭联合审判庭室就案件受理意见、信访风险、化解方案等内容进行会商，把好立案审查的第一道关口，确保案件立得进、审得出、效果好。2011年至今，丰台法院立案前共计会商900余次，涉及案件600余件，切实保护了当事人的诉讼权利，维护了社会的和谐稳定。

    多元纠纷解决 从源头梯级过滤纷争

    “女儿没了，我也不想活了，法院要是不替我做主，我就撞死在你们这！”2010年12月23日，一位30多岁的妇女瘫坐在丰台法院诉前调解室门口，声音歇斯底里。

    立案庭副庭长金雪接待了她。原来，这人叫李云芳，和丈夫于大志从老家来到北京，在天桥上摆摊卖点小玩意。2010年9月28日，4岁的盈盈在跟爸爸摆摊时从天桥栏杆的缺口处坠落，撞在一辆迎面开来的轿车上，当场死亡。

    金雪得知事情的来龙去脉，决定依托立案阶段多元化纠纷解决机制，邀请调解经验丰富的人民调解员吴志国、人民陪审员马浩参与诉前调解。调解中，金雪从责任分配角度给双方摆事实讲道理，而吴志国和马浩则依托其身份优势，从人情事理的角度做双方工作。调解工作从下午1点一直进行到了5点，最后，公路工程养护公司一次性赔偿李云芳夫妇33万元，案子圆满解决。结案后，丰台法院还向公路工程养护公司发出了司法建议，从保护人民群众人身和财产安全的角度，建议该公司做好天桥栏杆的养护和维修工作。

    这只是丰台法院立案庭利用立案阶段多元化纠纷解决机制成功化解的众多案件中的一例。2008年7月，丰台法院与丰台区司法局在丰台法院设立诉前人民调解工作室。丰台法院依托“人民调解进立案庭”工作机制，广借外力，积极吸纳更多的社会力量参与立案前调解工作，先后与区房管局、工商局等行政机关，工会、妇联等群众组织，中国互联网协会、消费者协会、律师协会等行业协会，街道、乡镇等基层组织，人大代表、政协委员、人民陪审员等多种社会力量建立了广泛的诉前调解联动工作机制，形成了较为成熟的立案阶段多元化纠纷化解模式，实现了诉讼外纠纷解决机制与诉讼纠纷解决机制的有机衔接，达到诉讼内外纠纷解决机制的功能互补与良性互动，立案源头化解纠纷的同时减轻法官审判工作压力。

    2011年至今，丰台法院利用立案阶段多元化纠纷解决机制成功化解各类纠纷9000余件，有效保护了当事人的诉讼权利，维护了社会的和谐稳定。

    “五位一体”防控 构筑不正当诉讼处置屏障

    2011年12月，一对中年夫妇走进丰台法院立案大厅。“我们俩商量好了要离婚，对财产分割没争议，赶紧给我们办吧！”

    接待这对夫妇的法官叫相淑朝，她很快发现，这夫妻俩情绪很不稳定，说话前后矛盾、词不达意，一会儿说两人是自由恋爱，一会儿又说是经人介绍认识的，一会儿说因为琐事总是吵架，所以要离婚，一会儿又说双方都是再婚，婚前缺乏了解所以要离婚……后来两人也意识到话中漏洞百出，最后都不愿意再说话，只是执意要法官赶紧给他们办离婚。

    这里一定另有隐情！在立案审查期间，相淑朝多次找这对夫妻谈话，并走访了两人住所地的社区居委会，探究事情的真相。最终，印证了相淑朝心中的疑虑，“他们是为了多分拆迁款假离婚！”相淑朝对两个当事人进行了批评教育，夫妻二人从法院取回了起诉材料。

    近年来，一些当事人恶意串通，通过伪造证据、虚构事实等手段进行不正当诉讼的现象时有发生，严重损害司法权威、破坏社会公平正义。2011年11月，丰台法院依托立案诉讼服务改革构筑了“五位一体”不正当诉讼立案源头防控机制，具体包括：一是服务与管理并重的不正当诉讼源头防范教育机制，通过诉讼指引释明和风险告知引导当事人诚信诉讼；二是精确定位的不正当诉讼源头发现识别机制，通过总结不正当诉讼的典型外在特征、梳理不正当诉讼的类型特点和确定不正当诉讼“高危”案由列表，提高立案法官的敏感性，以便准确识别、排查出不正当诉讼；三是分段负责的不正当诉讼源头筛查确认机制，通过狠抓起诉登记、审前送达、程序性审查、诉前调解“四个节点”，全程节点式源头筛查确认各类不正当诉讼；四是立审执联动的不正当诉讼源头预警沟通机制，通过加强立案提示、构筑不正当诉讼信息沟通共享平台以及建立不正当诉讼备案制度畅通立审执各程序间不正当诉讼信息的及时沟通互动，增强防范的主动性和有效性；五是化解与制裁并重的不正当诉讼源头处置疏导机制，通过立案阶段多元化化解纠纷、加强立案阶段程序性裁决权的适用和不正当诉讼行为的制裁处罚力度，源头妥善化解、减少各类不正当诉讼。

    丰台法院通过立足“五位一体”不正当诉讼立案源头防控机制，狠抓起诉登记、审前送达、程序性审查、诉前调解的“四个节点”，坚持指导与警示并重、核查与质证并重、裁决与惩罚并重、化解与疏导并重的“四个并重”，仅半年时间，就筛查出恶意诉讼57件，虚假诉讼36件，关联诉讼72件，有效保护了对方当事人和案外人的合法权益，维护了司法权威。

    创新诉讼机制 助推社会矛盾源头化解

    为把好人民法院预防化解社会矛盾的第一道关口，丰台法院立案庭依托立案诉讼服务改革，创新工作方法，完善工作机制，正式建立立案会商、不正当诉讼立案源头防控机制，并与立案前多元化纠纷解决机制紧密衔接，将大量社会纠纷化解在立案阶段，有效维护了社会的和谐稳定。

    一是服务审判和诉讼群众的功能增强，实现诉讼效率的提升和当事人诉累的减轻。丰台法院利用立案诉讼服务改革的优势，在立案前同步开展立案会商、不正当诉讼源头筛查以及多元化解，对一些诉讼风险较高的纠纷及各类不正当诉讼起到了很好的过滤和缓冲作用，为后续的审判、执行工作争取了主动，确保了有针对性地高效化解纠纷，实现了诉讼效率和社会效果的显著提升；对关涉民生、弱势群体的各类纠纷开展立案会商，提示审判法官“提速”化解纠纷，并在立案前积极开展诉前调解和诉外协调，用最短的时间帮助当事人解决矛盾，大大减轻当事人的诉累。

    二是立案指导和风险提示功能增强，帮助群众树立正确的诉讼观念。立案会商中形成的会商意见强化了立案指导功能的延伸，法院在立案前则可以从审判、执行的角度向当事人进行专业的指导和释明，帮助当事人准确判断诉讼预期并指导自己下一阶段诉讼行为，提高当事人参与诉讼的能力和效率；不正当诉讼的负面风险提示和风险告知，在诉讼源头对当事人的不正当意图予以遏制，引导当事人树立正确的诉讼观念，正确行使诉讼权利。

    三是诉求过滤和繁简分流功能的增强，促进立案前矛盾纠纷的源头多元化解。立案阶段的会商和对不正当诉讼的源头分节点筛查，一方面，为法院在立案前深入了解案件背景、深层次原因、诉讼意图等提供了有利条件，对一些通过诉讼途径无法妥善化解的纠纷，积极开展诉前调解和诉外协调，居中促使双方达成和解，在帮助当事人反映、解决实际困难的基础上寻求矛盾化解途径，最大限度地保护当事人的合法权益；另一方面，法院不仅能够深入了解各方当事人的调解意向，扩大立案前调解范围，而且便于及时发现相关案件之间的联系，规模化、系统化地解决当事人之间的纠纷，有效促进了大量矛盾纠纷的源头化解。（徐全影 雪洁）

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