北京丰台法院：把好预防化解矛盾第一道关口

    “五位一体”防控 构筑不正当诉讼处置屏障

    2011年12月，一对中年夫妇走进丰台法院立案大厅。“我们俩商量好了要离婚，对财产分割没争议，赶紧给我们办吧！”

    接待这对夫妇的法官叫相淑朝，她很快发现，这夫妻俩情绪很不稳定，说话前后矛盾、词不达意，一会儿说两人是自由恋爱，一会儿又说是经人介绍认识的，一会儿说因为琐事总是吵架，所以要离婚，一会儿又说双方都是再婚，婚前缺乏了解所以要离婚……后来两人也意识到话中漏洞百出，最后都不愿意再说话，只是执意要法官赶紧给他们办离婚。

    这里一定另有隐情！在立案审查期间，相淑朝多次找这对夫妻谈话，并走访了两人住所地的社区居委会，探究事情的真相。最终，印证了相淑朝心中的疑虑，“他们是为了多分拆迁款假离婚！”相淑朝对两个当事人进行了批评教育，夫妻二人从法院取回了起诉材料。

    近年来，一些当事人恶意串通，通过伪造证据、虚构事实等手段进行不正当诉讼的现象时有发生，严重损害司法权威、破坏社会公平正义。2011年11月，丰台法院依托立案诉讼服务改革构筑了“五位一体”不正当诉讼立案源头防控机制，具体包括：一是服务与管理并重的不正当诉讼源头防范教育机制，通过诉讼指引释明和风险告知引导当事人诚信诉讼；二是精确定位的不正当诉讼源头发现识别机制，通过总结不正当诉讼的典型外在特征、梳理不正当诉讼的类型特点和确定不正当诉讼“高危”案由列表，提高立案法官的敏感性，以便准确识别、排查出不正当诉讼；三是分段负责的不正当诉讼源头筛查确认机制，通过狠抓起诉登记、审前送达、程序性审查、诉前调解“四个节点”，全程节点式源头筛查确认各类不正当诉讼；四是立审执联动的不正当诉讼源头预警沟通机制，通过加强立案提示、构筑不正当诉讼信息沟通共享平台以及建立不正当诉讼备案制度畅通立审执各程序间不正当诉讼信息的及时沟通互动，增强防范的主动性和有效性；五是化解与制裁并重的不正当诉讼源头处置疏导机制，通过立案阶段多元化化解纠纷、加强立案阶段程序性裁决权的适用和不正当诉讼行为的制裁处罚力度，源头妥善化解、减少各类不正当诉讼。

    丰台法院通过立足“五位一体”不正当诉讼立案源头防控机制，狠抓起诉登记、审前送达、程序性审查、诉前调解的“四个节点”，坚持指导与警示并重、核查与质证并重、裁决与惩罚并重、化解与疏导并重的“四个并重”，仅半年时间，就筛查出恶意诉讼57件，虚假诉讼36件，关联诉讼72件，有效保护了对方当事人和案外人的合法权益，维护了司法权威。

    创新诉讼机制 助推社会矛盾源头化解

    为把好人民法院预防化解社会矛盾的第一道关口，丰台法院立案庭依托立案诉讼服务改革，创新工作方法，完善工作机制，正式建立立案会商、不正当诉讼立案源头防控机制，并与立案前多元化纠纷解决机制紧密衔接，将大量社会纠纷化解在立案阶段，有效维护了社会的和谐稳定。

    一是服务审判和诉讼群众的功能增强，实现诉讼效率的提升和当事人诉累的减轻。丰台法院利用立案诉讼服务改革的优势，在立案前同步开展立案会商、不正当诉讼源头筛查以及多元化解，对一些诉讼风险较高的纠纷及各类不正当诉讼起到了很好的过滤和缓冲作用，为后续的审判、执行工作争取了主动，确保了有针对性地高效化解纠纷，实现了诉讼效率和社会效果的显著提升；对关涉民生、弱势群体的各类纠纷开展立案会商，提示审判法官“提速”化解纠纷，并在立案前积极开展诉前调解和诉外协调，用最短的时间帮助当事人解决矛盾，大大减轻当事人的诉累。

    二是立案指导和风险提示功能增强，帮助群众树立正确的诉讼观念。立案会商中形成的会商意见强化了立案指导功能的延伸，法院在立案前则可以从审判、执行的角度向当事人进行专业的指导和释明，帮助当事人准确判断诉讼预期并指导自己下一阶段诉讼行为，提高当事人参与诉讼的能力和效率；不正当诉讼的负面风险提示和风险告知，在诉讼源头对当事人的不正当意图予以遏制，引导当事人树立正确的诉讼观念，正确行使诉讼权利。

    三是诉求过滤和繁简分流功能的增强，促进立案前矛盾纠纷的源头多元化解。立案阶段的会商和对不正当诉讼的源头分节点筛查，一方面，为法院在立案前深入了解案件背景、深层次原因、诉讼意图等提供了有利条件，对一些通过诉讼途径无法妥善化解的纠纷，积极开展诉前调解和诉外协调，居中促使双方达成和解，在帮助当事人反映、解决实际困难的基础上寻求矛盾化解途径，最大限度地保护当事人的合法权益；另一方面，法院不仅能够深入了解各方当事人的调解意向，扩大立案前调解范围，而且便于及时发现相关案件之间的联系，规模化、系统化地解决当事人之间的纠纷，有效促进了大量矛盾纠纷的源头化解。（徐全影 雪洁）