北京丰台法院：把好预防化解矛盾第一道关口

    在深入推动三项重点工作过程中，北京市丰台区人民法院立案庭始终将人民群众对司法的新需求、新期待作为工作的出发点和落脚点，依托立案诉讼服务改革，通过建立立案会商工作机制、立案前多元纠纷化解机制，构筑“五位一体”不正当诉讼立案源头防控体系，认真把好案件审查和矛盾化解的第一道关口，为依法保护当事人诉讼权利、及时有效化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

    立案会商 开启保障审判效果“直通车”

    “孩子淹死了，我还是癌症晚期，你们不给我立案，我就抬着尸体上天安门!”2010年9月27日一大早，一个40岁上下的男人叫嚷着来到丰台法院立案庭。立案庭副庭长徐冲接待了他。

    原来这个人姓蒲，他12岁的儿子小勇在北京一家游泳馆游泳时溺亡。游泳馆的情绪也很对立，“他还去法院告我？我们刚开业就遇上这倒霉事，还觉得晦气呢！那孩子有癫痫病，他们自己没看好，怨得着我们吗？”

    为避免矛盾进一步激化，为后续的审判执行工作争取主动，立案庭决定——报请领导启动立案会商机制。第二天，立案会商程序启动。主管副院长、立案庭庭长、立案法官、相应审判庭的法官等参加了立案会商，每人桌上放有一篇包含案件事实、矛盾对抗焦点、纠纷化解难点等内容的材料。立案庭将蒲先生生活情况、矛盾对抗程度、可能出现的突发事件、风险级别等内容通过《立案提示单》通报给审判庭，审判庭的法官也根据掌握的现有事实，把该案中涉及的法律关系、双方责任应当如何认定等与立案法官充分交换了意见。经过这一轮立案会商，审判庭对案件有了充分的了解和审理的思想准备，立案庭对案件的走向有了更加清晰的认识，立案法官对立案阶段的调解工作进一步明确了思路。同时，大家也认为，如果此案走到实体审理阶段，经过庭审的过程，双方可能会加深彼此的对立，矛盾将更加难以化解。为此，大家对加大立案阶段的调解力度，力争将此案及时、彻底化解，实现最优的社会效果达成共识。最终，这个原本让立案庭和审判庭都感到十分棘手的案子在立案阶段得以圆满调解解决，蒲先生及时拿到了20万的赔偿款。

    立案会商机制是丰台法院近年来探索建立的一项新机制。丰台法院在坚持立审执分离、立审执配合和独立审查三大原则的前提下，将涉民生、社会弱势群体、新类型、疑难复杂以及矛盾双方对抗性强、矛盾易激化等案件纳入立案会商案件范围，在案件受理条件不明晰以及案件存在潜在影响审判、执行程序顺利进行的因素，可能影响社会和谐稳定时，立案庭联合审判庭室就案件受理意见、信访风险、化解方案等内容进行会商，把好立案审查的第一道关口，确保案件立得进、审得出、效果好。2011年至今，丰台法院立案前共计会商900余次，涉及案件600余件，切实保护了当事人的诉讼权利，维护了社会的和谐稳定。

    多元纠纷解决 从源头梯级过滤纷争

    “女儿没了，我也不想活了，法院要是不替我做主，我就撞死在你们这！”2010年12月23日，一位30多岁的妇女瘫坐在丰台法院诉前调解室门口，声音歇斯底里。

    立案庭副庭长金雪接待了她。原来，这人叫李云芳，和丈夫于大志从老家来到北京，在天桥上摆摊卖点小玩意。2010年9月28日，4岁的盈盈在跟爸爸摆摊时从天桥栏杆的缺口处坠落，撞在一辆迎面开来的轿车上，当场死亡。

    金雪得知事情的来龙去脉，决定依托立案阶段多元化纠纷解决机制，邀请调解经验丰富的人民调解员吴志国、人民陪审员马浩参与诉前调解。调解中，金雪从责任分配角度给双方摆事实讲道理，而吴志国和马浩则依托其身份优势，从人情事理的角度做双方工作。调解工作从下午1点一直进行到了5点，最后，公路工程养护公司一次性赔偿李云芳夫妇33万元，案子圆满解决。结案后，丰台法院还向公路工程养护公司发出了司法建议，从保护人民群众人身和财产安全的角度，建议该公司做好天桥栏杆的养护和维修工作。

    这只是丰台法院立案庭利用立案阶段多元化纠纷解决机制成功化解的众多案件中的一例。2008年7月，丰台法院与丰台区司法局在丰台法院设立诉前人民调解工作室。丰台法院依托“人民调解进立案庭”工作机制，广借外力，积极吸纳更多的社会力量参与立案前调解工作，先后与区房管局、工商局等行政机关，工会、妇联等群众组织，中国互联网协会、消费者协会、律师协会等行业协会，街道、乡镇等基层组织，人大代表、政协委员、人民陪审员等多种社会力量建立了广泛的诉前调解联动工作机制，形成了较为成熟的立案阶段多元化纠纷化解模式，实现了诉讼外纠纷解决机制与诉讼纠纷解决机制的有机衔接，达到诉讼内外纠纷解决机制的功能互补与良性互动，立案源头化解纠纷的同时减轻法官审判工作压力。

    2011年至今，丰台法院利用立案阶段多元化纠纷解决机制成功化解各类纠纷9000余件，有效保护了当事人的诉讼权利，维护了社会的和谐稳定。