江苏宿迁法院加强机制建设提升行政诉讼出庭应诉实效

全程考核 应诉效果倒逼“敢出庭愿出庭出好庭”

在沭阳某木业集团有限公司诉沭阳县人力资源和社会保障局工伤认定一案的卷宗中，记者看到一份《行政机关负责人出庭考评表》。在这张表上，该案合议庭分别对出庭的行政机关负责人“是否准时出庭、是否就被诉行政行为相关问题对当事人进行解释说明、是否就案件发表综合评述意见、是否积极配合法院协调案件、是否严格遵守法庭纪律”等事项评出“好”或“一般”，并具体指出了“辩论过于简单、针对性不强”的问题。

为解决一些行政负责人“怕输不出庭”、“出庭不出声”、“出声不出力”的消极现象，宿迁市两级法院实行了行政机关负责人出庭应诉情况逐案评价反馈制度。每次庭审结束后，审判长都要组织合议庭成员集体讨论，对行政机关负责人出庭表现情况进行全面考量，评出好、一般、差三个档次，并将《行政机关负责人出庭考评表》抄送同级政法法制部门及依法治市（县）领导小组办公室。

两级法院分别协助市、县（区）政府建立了以应诉效果为核心的考核奖惩制度。市、县（区）依法治市、县（区）领导小组办公室根据考评表定期对行政机关负责人出庭应诉和案件协调化解情况进行跟踪考核，并将负责人出庭应诉率列为法治创建十大考核指标之一，逐年加大考核分值，定期发布情况通报。三年来，全市10多个基层行政机关负责人因出庭应诉情况不佳被县、区政府领导诫勉谈话。

与此同时，两级法院主动采取个案考核与阶段考核相结合的方式，以季度、半年、年度为限，对期间案件进行全面分析，相继形成了《行政机关负责人出庭应诉工作存在五大问题并提出四条建议》、《行政审判工作动态》、《行政审判工作白皮书》等报告，点面结合，多管齐下，促使行政机关负责人“敢出庭、愿出庭、出好庭”。（记者 朱旻 通讯员 赵青 邢峥）