灾害应急管理：多灾种协同
“同样的雨，不同的灾”；过去的单灾种，变成如今的多灾种。城市的快速发展，带来了多么复杂的难题。
在不久前的一次上海市防汛指挥部的工作会议上，上海市水务局局长张嘉毅举了一个1977年上海特大暴雨的例子。
当年8月21日晚到22日晨，在上海北部地区出现了上海地区有记录以来最大的一场暴雨。400毫米以上雨量的笼罩面积约230平方公里，东到吴淞，西到南翔，南到彭浦，北到罗店。暴雨中心在宝山塘桥附近，最大降雨量达591.7毫米，其中12小时降雨量达567.6毫米，最大的1小时达147.3毫米。
当时这场特大暴雨造成了大范围的严重积水，是上海地区历史上最严重的涝灾之一。但是，整个过程中没有人员伤亡。
张嘉毅说，当时上海的宝山、嘉定等地，还基本是郊区农村地区，以农田为主，灾种比较单一。如果这场上海有记录的最大暴雨下在今天，那结果会怎样？现在的宝山和嘉定地区，都是上海的新兴城市化地区，人口结构和经济布局，已今非昔比，肯定会带来多灾种的综合灾情。
多灾种的协同，已引起防灾人员的极大关注，这也是灾后应急体系的关键。对于上海这样的特大城市而言，一场比较单纯的暴雨，目前需要考虑的方面已经可以“列出一个长串的表格”。其中，下立交、地铁、地下商场、地下车库等城市结构中的“新兴部位”，都已上升为“重点防范和应急抢险的对象”。
此次“苏拉”、“达维”双台风向我国沿海逼近之时，上海市防汛指挥部第一时间发出了紧急通知，要求防汛排水与公安交警等部门加强应急联动，确保超强降雨下，下立交等低洼道路不发生人员伤亡事故。地铁、地下车库、地下商场等地下设施将重点落实对暴雨积水、雨水倒灌的防范措施。
本刊了解到，自1993年开通至今，上海市轨道交通客流以年均超过两位数的百分比大幅度增长，轨道交通日益成为重要的城市公共交通出行方式，市民乘坐轨道交通出行的比例不断增长，目前约占全市公共交通出行总量的35%左右。
“地铁淹不起，防汛措施要不断跟上，甚至应该准备几套方案、几套设施。”受访专家说。
在专项的轨道交通应急预案中，一旦出现地铁事故，仅现场处置这一环，就需要有“多灾种的综合思维”：应向乘客及时告知事态信息及防灾避险事项；应急救援总队开展人员搜救，卫生部门及时进行现场医疗救护和伤员转运；组织力量进入事发运营现场，加强客流应急疏散秩序的引导和维护；15分钟内调集车辆至指定地点，将滞留人员运送至其他公交枢纽或未受影响的轨交站点，并根据需要向出租汽车企业发出调车指令；维持事发站点周边秩序，进行疏导、指引，并接受各类问询。
上海还在进一步加强应急预案的修编完善，实施动态化、数字化管理，不断提高预案体系的针对性和可操作性。
针对下立交进水、航班延误等影响公共安全的情况，相关部门将完善细化抢排积水、交通管控、旅客疏导等“衍生”环节防范方案的互相衔接。上海每年都会遭遇“台风高发期”，防台风预案要针对新问题、新情况不断完善，各个环节，各司其职、各负其责。台风到来前，以“防”为主，重点是防强风、防暴雨、防大潮、防高空坠物、防树木倒伏、防建(构)筑物倒塌；台风到来时，以“避”为主，以不死人、少伤人为重点，按预案落实人员的转移撤离和船舶的进港避风；台风过后，以“救”为主，全力抢险救灾。
在这方面，上海有一个全球的示范性项目，那就是“多灾种早期预警系统”。基于这一系统，气象、防汛、卫生、交通、市政、应急办等多部门将联手综合多灾种信息，实现多部门的联动防灾，实现多层次的应急响应，面对各类气象灾害，努力做到“早发现、早预警、早发布、早处置”。
在这一预警系统之下，上海应对灾害的测、报、防、控各环节的部门将合作，重点监控风灾、海洋气象灾害、细菌性食物中毒、电力能源安全、雷电灾害、强霾、热浪与健康等城市公共安全领域，推出14个子预警系统，及时作出预报预警。（记者 李荣）
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