讲通道理才是硬道理——记广州黄埔法院释法答疑工作

2012-08-07 10:57:48　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

服判息诉率是考核法院工作的重要指标，也是完成难度最大的指标之一。为了提高服判息诉率，广东省广州市黄埔区人民法院加强了释法答疑工作。该院院长张春和认为，释法答疑是整个审判执行工作的延伸，是息诉服判工作的晴雨表，同时也是彰显司法为民的重要环节。

在这样的司法理念下，黄埔区法院实现了服判息诉率的年年攀升：2008年75.6%、2009年81.4%、2010年82.8%、2011年86%。不但达标，更走在了全省前列。

说法讲理息诉服判

在一起交通事故损害赔偿案件中，死者为原告张某的父亲，被告车主曹某事后联系到张某叔叔，并支付了38000元的丧葬费和生活费，但张某叔叔拿钱后没有交给张某，也没有把钱用来办丧事。

曹某主张将这38000元从赔偿款中扣除，遭到原告拒绝，几经释法调解，无法达成协议，承办法官最终判决，曹某主张未获支持。

宣判后，曹某情绪激动，认为法官有意偏袒原告，当庭指责经办法官，并表示不仅要上诉，还要到有关部门投诉、上访。

针对曹某对法律规定的不理解，承办法官李祖艳反复向曹某解释，说明张某的叔叔不是死者的法定继承人，曹某将该款支付给与本案无关的第三人，而原告并未收到这笔款项，按照法律规定不能在赔偿款中抵扣。如果曹某想要回这笔钱，可以和张某的叔叔协商，协商不成，还可以到法院起诉。

李祖艳拿出厚厚一摞法律规定，逐条将相关法律找给他看，一条一条解释给他听，但曹某还是将信将疑。承办法官复印了相关的法律规定，连同赔偿款项的详细计算方法，一起交给曹某，告诉他可以拿这些资料找律师或法律工作者咨询。

曹某虽然对判决结果不满意，但对法官不厌其烦的答疑态度非常满意，并表示一定会向律师咨询，在上诉期内给法官答复。

最终，曹某打来电话，表示服判息诉。

制度先行加强监管

“要提升为民司法的工作水平，增强人民群众对法院的满意度，仅有判后答疑是不够的，必须将释法答疑贯穿于案件的全过程，尽最大努力消除当事人的疑惑，才能真正做到‘定分止争、胜败皆服、案结事了’。”张春和说。

2011年4月，在之前工作的基础上，黄埔区法院制定并发布了《关于裁判案件释法答疑工作规定（试行）》，该规定将释法答疑工作由原来的判后被动答疑变更为贯穿立案、调解、审判、判后及执行各个环节的全方位答疑。

同时，规定对每一起案件的判决、裁定都进行判后释法答疑，释法答疑的时间为判决、裁定宣布后至上诉期内；当事人对判决、裁定和执行异议的案件，应立即做好答疑释理工作，书记员将答疑情况记入宣判笔录中，并填写《案件答疑登记表》。这个新规定把原来应当事人要求的被动答疑改为法官主动答疑，并且贯穿于审判执行工作的全过程。

一项工作机制的落实，关键不在于制度本身，而在于制度的落实。为落实全新的释法答疑工作制度，黄埔区法院明确院审管办为落实、督促全院释法答疑工作的主管部门，审管办会同调研科全面指导、检查释法答疑工作。

从广州市中级人民法院《基层法院上诉案件质量监督情况统计表》统计数据可以看出，2011年下半年，黄埔区法院上诉案件立案同比减少55件，上诉率同比下降3.2个百分点。

融会贯通全员参与

张春和认为，释法答疑不是一个独立的工作，也不是一个工作环节，而是贯穿于审判各环节的一种工作方法。他要求将释法答疑同提高办案质量的各项工作结合起来，并融入日常司法活动之中。

在具体办案过程中，各审判庭的法官们结合工作实际，积极探索释法答疑的新思路、新做法，在促进当事人息诉服判方面取得了明显成效。

刑事审判方面，以规范化量刑为契机，加强刑事案件释法答疑工作。2011年，黄埔区法院审结刑事案件663件，仅有18件上诉，服判息诉率达97.3%，居广州全市法院同类案件之首。

民事审判方面，把释法答疑方法融入调解工作之中。2011年，黄埔区法院民事案件调解撤诉率为67.33%，排名全市法院系统第三，服判息诉率达到80%。

民事案件服判息诉率的提升，也降低了当事人申请执行率。2007年到2011年连续五年，黄埔区法院的民事案件申请执行率分别为：47.75%、44.87%、38.4%、28.55%、27%，明显呈逐年下降趋势；申请执行率下降，主动执行率上升，更为有效地化解了社会矛盾，节省了司法资源。

行政审判方面，通过加强行政案件协调和解工作，努力化解官民矛盾，加强对行政机关和行政相对人的协调和解工作，努力化解行政纠纷及行政案件中涉及的民事纠纷，行政案件和解撤诉率达57.69%，有效地降低了上诉率，提升了服判息诉率。

[责任编辑:王苗苗]