上海市公安局嘉定分局刑侦支队：全方位制度体系夯实规范执法根基

    【荣誉榜单】

    2009年，上海市公安局嘉定分局刑侦支队被市局评为“2009年度刑侦条线执法规范化示范单位”；2010年，该支队被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”；2011年，该支队审理队女子探组被评为“上海市公安局执法示范岗”。

    【数字展示】

    5140——2010年至2011年，该支队共破获各类刑事案件5140起，在市局刑侦条线的各项目标管理考核中名列前茅。

    38——该支队建立了《民警岗位履职考核登记表》《案例讲评制度》等38种考核监督台账。

    36——近3年来，该支队民警走访居（村）委会和企事业单位326家、群众328户，改进落实执法办案制度和流程36个。

    【典型经验】

    为全面整改民警在执法过程中容易出现的问题，上海市公安局嘉定分局刑侦支队领导班子提出了“以规范代替习惯”的理念，研究建立了涉案财物保管制度、刑事案件报批制度、刑事案件办案质量执法情况分析制度、执法突出问题整改情况考评标准等10余项制度规范。通过全面建章立制，有效规范了民警的执法行为。

    该支队会同派出所建立了跟班轮训培训制度，每天安排2名派出所分管刑事的所领导到刑侦支队，对当日需审核的刑事案件提出初审意见，然后由支队负责人进行复审，并作出相应的点评和指导，进一步提高派出所领导审核案件的能力和水平。对于初任民警和转岗民警，该支队选拔业务骨干担任指导民警，开展为期6个月至1年的“传帮带”。

    该支队建立了“案件承办人、中队负责人、法制审核人、支队审批人”四级责任体系，明确各自责任。实行支队分管领导与办案民警、支队和派出所的“双重责任捆绑”，一旦执法办案出现有责问题，支队分管领导与办案民警共担责任。在目标考核中，支队与派出所一同扣除执法质量考核分。

    该支队为每名民警建立了执法档案，完整记录民警的执法数量、执法质量、执法培训等情况。同时，将执法档案作为民警评优评先的重要依据，因执法质量问题被开具“岗位履职检查意见单”的民警，不得参与年终先进个人评选；对长期执法无差错的民警，在年终考评、非领导职务晋升等方面予以适当倾斜，充分调动民警规范执法的自觉性。

    【工作亮点】

    刑事案件集中审核模式：成立刑事案件审核小组，专门负责刑事案件审核、执法监督和法制培训工作，有针对性地提出整改意见，对执法中的复杂疑难问题进行指导，有效提高了案件的执法质量和侦查办案的规范化程度。

    刑事执法问题管理模式：加强与分局纪检、督察、法制等部门的联动，结合执法过错责任追究办法及执法质量三级考评等制度，及时发现执法问题，并及时问责、整改。

    两大平台应用管理模式：一是网上办案平台，积极探索“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的网上执法办案管理模式，通过信息化手段有效规范执法办案全过程；二是声像监控平台，安装声像监控系统，并连接公安信息网。（记者 吴 艺 通讯员 徐 波）