嘉峪关：城乡居民取消户籍差别享受同等待遇

2012-08-07 08:30:34　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

    59岁的赵永强没有想到,当了大半辈子的农民,有朝一日会摇身一变,成了城市居民；

    47岁的马原没有想到,干了3年街道党委书记,工作尽心尽职,却被“下放”到社区；

    62岁的何德云没有想到,自己只是一名普通的退休职工,不花一分钱,每天都有保姆上门服务……

    这些不可思议的事,正在甘肃省嘉峪关市发生。

    “这座城市,因为社会管理创新而与众不同。”嘉峪关市委书记郑亚军8月4日接受《法制日报》记者采访时说,作为全国社会管理创新试点城市,嘉峪关坚持以改革创新为动力,把创新社会管理与建设和谐幸福城市同谋划,推出城乡统筹发展、社区扁平化管理、平安和谐细胞“三大工程”,全力打造全国中小城市社会管理创新样板市。

    抹掉“乡里人”的烙印

    今年6月20日,嘉峪关市文殊镇石桥社区居民赵永强到信用社领取上半年低保金。听到工作人员说账户里有2200余元时,他愣了好一会儿。取出1300元,赵永强匆匆赶回家,从抽屉里找出深红色的户口本。这位不识字的庄稼汉子,用颤抖的手打开户口本,一页页认真地翻看起来。

    “去年年12月8日下午,我们石桥社区256户代表排列成队,在镇广场上从区、镇干部手中领回崭新的户口本。当时有干部告诉我们,从今往后,大家和城里人一样,享受一样的待遇。没想到这竟然是真的!”在自家屋里接受采访时,赵永强告诉《法制日报》记者,他的妻子和女儿都有残疾,儿子刚上高中,家庭靠种地年收入仅4000余元,入不敷出,“去年我家低保金每月才120元,今年提高到每月365元,和城里人一模一样。”

    嘉峪关市委副书记、市长柳鹏说,从今年起,嘉峪关彻底取消了城乡户籍差别,农村人口和城市人口在户口本上统一登记为“居民户口”；同时,嘉峪关出台《城乡一体化居民最低生活保障实施办法》等八个配套政策,使城乡居民在最低生活保障、养老保险、入学就业等各个方享受同等待遇。

    “以前户口本被打上了‘乡里人’的烙印,总觉得比城里人矮三分,生老病死都是自家的事,现在一下子和城里人拉扯平了。”石桥社区居委会主任段会忠告诉记者,最近,社区一名长期在城里打工的居民,还申请到了一套廉租房。

    “不仅拉扯平了,而且比城里人还好,因为我们继续享受农村惠农政策和计划生育政策。”石桥社区居民崔仁忠接过话头,嘿嘿笑了起来,古铜色的脸上乐开了花。

    记者走访嘉峪关多个乡镇看到,在推进城乡户籍一元化改革中,农村社区一座座小洋楼正在拔地而起,一些学校正在整修、扩建,供水、供热等各类基础设施建设进一步完善中……

    为了保障城乡户籍一元化各项政策的落实,嘉峪关市于今年2月筹建了城乡一体化服务中心。该中心目前已入驻民政、公安、房管、教育等7个相关职能单位,通过综合指导、协调监督,落实城乡居民基本保障的同城化和社会服务的均等化。

    撤销街道服务进社区

    8月3日上午10时许,昌盛社区服务中心大厅,居民肖勇娜前来办理准生证。工作人员核实材料盖章后告诉她,等计生部门批准后,将电话通知她来中心领证。整个过程,用时不过5分钟。“没想到办个证这么简单。”肖勇娜由衷感叹道。

    这种便捷的服务,来源于嘉峪关市一项大胆的创新:撤销街道。2012年初,嘉峪关全面推行社会管理扁平化,撤销了所有街道办事处,将69个城市社区按“一万人左右,15分钟办事服务圈”的标准整合为30个社区,形成了“市-区-社区”三级社会管理架构。

    “街道原有的行政管理职能上划到区上和市直部门,社会服务职能则全部下沉到社区。”嘉峪关市委常委、政法委书记张静昌说,街道工作人员和新招录的120名大学生全部分到社区,社区工作人员由原来的5人增长到25人；社区成立服务中心,设民生服务、计生服务、就业保障等窗口,“零距离”受理居民的服务请求。

    昌盛社区党委书记马原,原为峪苑街道党委书记。峪苑街道辖10个社区居民3万余人,整合后的昌盛社区居民7274人。“服务的对象少了,但工作却累多了。”马原坦言,以前主要是安排工作,现在直面老百姓,群众的服务需求、各项政策的落实、邻里间纠纷的化解,都要亲力亲为。

    干部累了,群众轻松了。像居民办准生证等计生服务,以前社区核实材料后,居民要到街道去盖章,准生证下发后,居民再去街道领取,来来回回奔波,现在家门口就能解决了。

    “今年以来,我们社区的变化真是太大了。”在昌盛社区生活了11年的谢天保老人对此深有感触,社区不仅为居民修建了更多休闲娱乐场所,服务也比以前更周到了,社区环境明显提升。

    平日里,66岁的谢天保很爱管“闲事”,以前提意见没人理会让他很“受伤”。现在,这一局面发生了改变,就在前几天,他来到社区服务中心,提出健身区域没有护栏,经常有汽车停放到该区域,不安全；这两天,护栏就安装上了。

    居民们普遍反映,以前昌盛社区治安环境不太好。今年设警务室,成立综治员、联防员队伍后,社区里不三不四的人少了,盗窃案也好久没发生了。

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