开辟服务群众第一窗口 ——南通市构建市县镇村四级社会服务平台

2012-08-02 16:06:01　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：江苏法制报　

    7月26日，在南通市崇川区外滩小区宽敞明亮的办事大厅里，小区居民王夕生告诉记者：“过去缴煤气、水电费一跑就是半天，如今不出社区，在公共服务中心几分钟就能办完。”

    王夕生的孩子刚放暑假，就到社区新开设的青少年实践基地，报名参加大学生志愿者举办的社会实践活动。社区干部周到的服务让王夕生颇为感动。

    “群众急需解决的问题，哪怕是鸡毛蒜皮的小事，也是我们在加强和创新社会管理中，最需要想办法强化的。”南通市委常委、政法委书记曹斌说。南通市近年来从强化基层组织建设入手，延伸公共服务领域，全面构筑市、县、镇、村四级社会服务平台，让群众在日常生活中感受到实实在在的便利，这成为社会管理创新的一大亮点。

    建立市级政务中心

    为广大人民群众提供优质服务，是建设服务型政府的重要内容，也是加强和创新社会管理的本质所在。今年2月8日，作为南通市为民办实事十大工程之一的南通市政务中心正式启用，政务中心拥有1.5万平方米的办事大厅，52个便民服务部门入驻，全面提供电子信息化服务。中心的启用也成为南通加强和创新社会管理的一件标志性事件。

    前来办理危险品准运证的市民小李说，过去办理一张危险品准运证，需要跑交通、公安两个部门，挺麻烦的，现在只要到这里，进门还有引导员，办理的各个环节在电子屏幕上显示得一清二楚，只要半个钟头就办完了。

    据了解，政务中心实现了市级行政审批职能部门进驻率和市级行政审批事项进驻率两个100％。目前，除了设有248个办事窗口，公安车管、农机、房产交易、口岸等还成立了分中心，801个行政审批事项被纳入管理范畴。在创新服务上，政务中心推行上门服务、限时服务、延时服务、预约服务，实行“无午休、无双休”，全日制服务百姓和企业。

    “建立市级政务中心，就是要打造一个审批事项最少、环节最简、时间最快、成本最低、服务最优的一站式综合性服务机构，成为政府服务群众的第一窗口。”南通市委书记丁大卫说。

    享受“问诊式”服务

    作为南通市县区级社会管理服务平台样板的“崇川区社会管理服务中心”，像一个综合型“医院”，服务大厅部门轮值、纠纷受理、涉法涉诉、法律援助、信访接待、外口服务等6个接待窗口对所涉问题进行“分诊”，可以迅速找到对应的“治疗科室”。

    据了解，该中心的特色就是整合各方力量，建设综合社会管理的实战平台，拥有社会矛盾纠纷调处中心、法律援助中心、特定人群管理服务中心、新市民服务中心、应急处突指挥中心等10大工作平台。

    在位于三楼的社区服刑人员监控管理平台前，工作人员指着墙上的大屏幕告诉记者，所有社区矫正对象都被GPS定位，每一个绿点代表一个对象，每个对象每天的活动轨迹和当前所处位置均与监控管理平台联网，一旦离开所在辖区，系统将自动报警。

    崇川区社会管理服务中心负责人说，社会管理服务中心的建立，不是机构的叠加，而是职能的有机整合。24个部门全部或部分职能在这里形成了职能聚合、一站服务、关口前移、有机衔接、多方联动五大效应，畅通了诉求表达、社会矛盾调处、应急预警、公共安全管理、人群服务创新、网络监管6项管理职能，使社会管理形成了整体效应。

    管理三位一体

    6月22日，中央综治委调研组在港闸区陈桥街道调研指导时，对该街道社会管理服务中心整合基层政法综治力量，将一大批纠纷化解在萌芽状态的做法给予充分肯定。在原有乡镇政法综治中心基础上，南通市通过新建、改建、扩建、整合等途径，在121个乡镇构建了融社会保障、社会建设、社会管理三个重要职能于一体的乡镇社会管理服务中心。

    港闸区委政法委书记蒋才茂告诉记者，乡镇一级社会管理服务中心建立了问题联处、社会联管、工作联动、矛盾联调、治安联防、平安联创的“六联机制”，群众遇到问题，只要进了这个门，基本都能得到圆满解决。

    南通还将劳动保障、建委、民政、计生等部门的职能下沉到乡镇，承接24类服务项目，实行柜台式办公，设立住房保障、劳动就业、民政服务、综合执法、纠纷调解、特殊人群服务等服务窗口，为群众提供一站式服务。

    依托这一平台，南通市乡镇一级还通过政府出资购买服务，建立专职调解、专职巡防、专业社工、专业监控、专职保安、专业外管、专职心理矫治等新型社会管理专业队伍，有效填补了基层社会管理的盲点。

    服务中心全覆盖

    在南通天汾镇如意村一座建筑面积1200平方米的公共服务中心里，记者看到一片热闹景象：20多位农民正在宽敞的教室里观看投影电视，接受杂交玉米技术培训；10多位农民在图书室里浏览各种书籍；在农资超市里，一群农民正忙着买化肥、农药……

    村党委书记成宝兴说，总投资80万元的如意村公共服务中心，除市财政补助资金外，其余资金由镇卫生院联创共建单位及南通东成电动工具有限公司等15家私营企业捐款，村里农民没有掏一分钱。

    记者在南通农村看到，所有村服务中心建筑风格，楼顶上都有醒目的大字“某某村公共服务中心”。南通市根据当前农民最关心公共需求，统一规划新农村公共服务中心建设，由政府主导，发动社会力量参与建设综合服务平台，满足广大农民致富、就业、教育、娱乐、健康、安全等多方面需求，使村民基本实现小病就诊不出村，购买农资和日用商品不出村，农技咨询不出村，矛盾纠纷调解不出村，电信缴费和信件邮寄不出村。

    “社区是社会和谐稳定的根基，也是社会管理创新的重点。”曹斌介绍说。如今，南通所有农村社区都建立了公共管理服务中心，海门市、通州区等地还被民政部命名为全国农村社区建设全覆盖示范市（区）。（记者　陈广娟　特约记者　葛重兵）

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