开辟服务群众第一窗口 ——南通市构建市县镇村四级社会服务平台

    管理三位一体

    6月22日，中央综治委调研组在港闸区陈桥街道调研指导时，对该街道社会管理服务中心整合基层政法综治力量，将一大批纠纷化解在萌芽状态的做法给予充分肯定。在原有乡镇政法综治中心基础上，南通市通过新建、改建、扩建、整合等途径，在121个乡镇构建了融社会保障、社会建设、社会管理三个重要职能于一体的乡镇社会管理服务中心。

    港闸区委政法委书记蒋才茂告诉记者，乡镇一级社会管理服务中心建立了问题联处、社会联管、工作联动、矛盾联调、治安联防、平安联创的“六联机制”，群众遇到问题，只要进了这个门，基本都能得到圆满解决。

    南通还将劳动保障、建委、民政、计生等部门的职能下沉到乡镇，承接24类服务项目，实行柜台式办公，设立住房保障、劳动就业、民政服务、综合执法、纠纷调解、特殊人群服务等服务窗口，为群众提供一站式服务。

    依托这一平台，南通市乡镇一级还通过政府出资购买服务，建立专职调解、专职巡防、专业社工、专业监控、专职保安、专业外管、专职心理矫治等新型社会管理专业队伍，有效填补了基层社会管理的盲点。

    服务中心全覆盖

    在南通天汾镇如意村一座建筑面积1200平方米的公共服务中心里，记者看到一片热闹景象：20多位农民正在宽敞的教室里观看投影电视，接受杂交玉米技术培训；10多位农民在图书室里浏览各种书籍；在农资超市里，一群农民正忙着买化肥、农药……

    村党委书记成宝兴说，总投资80万元的如意村公共服务中心，除市财政补助资金外，其余资金由镇卫生院联创共建单位及南通东成电动工具有限公司等15家私营企业捐款，村里农民没有掏一分钱。

    记者在南通农村看到，所有村服务中心建筑风格，楼顶上都有醒目的大字“某某村公共服务中心”。南通市根据当前农民最关心公共需求，统一规划新农村公共服务中心建设，由政府主导，发动社会力量参与建设综合服务平台，满足广大农民致富、就业、教育、娱乐、健康、安全等多方面需求，使村民基本实现小病就诊不出村，购买农资和日用商品不出村，农技咨询不出村，矛盾纠纷调解不出村，电信缴费和信件邮寄不出村。

    “社区是社会和谐稳定的根基，也是社会管理创新的重点。”曹斌介绍说。如今，南通所有农村社区都建立了公共管理服务中心，海门市、通州区等地还被民政部命名为全国农村社区建设全覆盖示范市（区）。（记者　陈广娟　特约记者　葛重兵）