作者：崔玉斌
进入“十二五”时期，国家区域发展规划陆续出台，优质政策资源配置和布局已经形成。我省又一次成为国家有关政策的交汇和叠加区域。学习、研究和落实这些政策，关系我省发展全局和长远大计。
一、兴边富民政策
实施兴边富民行动是2000年正式实施的，现已收到很好的效果。进入“十二五”时期，国家重申：加大对民族地区、边疆地区扶持力度，深入实施兴边富民行动。国务院决定：“十二五”期间，兴边富民行动要拓宽政策覆盖面，加大资金、项目、政策投入，也即实施比“十一五”更加宽、大的政策，同时也要求各级地方政府积极行动和配合。这对我们边疆大省是一大利好。去年6月，“兴边富民行动规划（2011-2015年）”发布，规划对全国“十二五”时期兴边富民行动的指导思想和原则、发展目标、主要任务、政策措施等进行了全面部署，提出了加强基础设施建设、着力改善和保障民生、促进民族团结和边防稳固、提升沿边开发开放水平、促进特色优势产业发展等五项主要任务。确定的重点工程由“十一五”的10项增加到15项，提出了加大资金投入、加大民生保障力度、积极扶持产业、加大扶贫开发支持力度、进一步扩大对内对外开放、加强各类人才队伍建设、加大对口帮扶支援力度等七项政策措施。我省与俄罗斯有3000多公里的边境线，聚居的少数民族多。由于历史等多方面原因，经济社会发展长期落后，生产和生活条件较差。兴边富民行动实施10年来，初步改变了面貌。我们要认真学习和准确领会政策，用好用足用活政策，促进边境地区又好又快发展，提升我省区域经济社会的协调发展水平。
二、西部大开发政策
国家的西部大开发战略已实施10年。今年2月，国务院在批复《西部大开发“十二五”规划》时指出，西部地区仍是我国区域发展的“短板”，是全面建设小康社会的难点和重点。“十二五”时期要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略优先位置，努力保持经济社会长期持续平稳较快发展，实现地区生产总值和城乡居民收入增速均超过全国平均水平。为此，《规划》提出了：明确主体功能区，对重点地区实施分类指导；继续把基础设施建设放在优先位置；加大生态建设和环境保护力度；发展特色优势产业；加快发展现代特色农业；培育中小城市和特色鲜明的小城镇；优先发展教育，千方百计扩大就业，增强科技创新能力；全面提升对内对外开放水平等八项任务。在空间布局上，把沿边开放区列入西部六类区域之一加快发展。提出要抓紧研究推进沿边地区开发开放的政策措施，加快推进重点边境城镇、重点口岸、重点开发开放试验区建设，打造沿边对外开放桥头堡和经济增长极。一方面，国家《十二五规划纲要》已经明确：“陆地边境地区享有西部开发政策”。即“十二五”期间，国家已把西部开发政策推广和覆盖到边境地区。赋予边境地区以“西部概念”。另一方面，又把边境地区的发展纳入《西部大开发“十二五”规划》给予优先考虑和特殊政策保障。由此，边境地区可以享受更多、更优惠的政策支持。我省18个边境县（市、区）的主要指标占全省的比重大约为：土地面积32.9%、GDP7.5%、工业总产值3.2%、地方财政收入3.4% 、对外贸易70%左右、对俄经济合作和旅游也占全省较大比重。边境地区既是我省对外开放的前沿，又是我省的“西部”。我们应利用好国家政策，加强基础设施建设，多上工业大项目，发展具有边境特色的优势产业，加快边境地区开发开放步伐，尽早实现强区富民的目标。
三、东北振兴政策
“十一五”时期，东北振兴取得了全面成果，东北地区已经站在新的历史起点上。但制约东北振兴的体制性、机制性、结构性矛盾尚未得到根本解决。为此，《东北振兴“十二五”规划》提出了八项任务：一是以保障国家粮食安全为首要目标，巩固发展现代农业。改善农村生产生活条件，建设富裕美好新农村。二是优化提升传统工业，加快培育战略性新兴产业，发展壮大服务业。三是优化区域发展空间布局，推动产业集聚发展。四是促进资源型城市可持续发展。大力发展接续替代产业，着力解决历史遗留问题，建立可持续发展长效机制。五是改善基础设施条件，形成比较完备的综合交通运输体系和多元清洁的能源体系。六是加强森林、草原、湿地和江河流域等重点生态区保护与治理，强化资源节约和节能减排。七是采取多种措施增加就业岗位，加快包括棚户区改造的保障性安居工程建设。八是继续深化国有企业改革，加快发展非公经济。推进国有林区和农垦体制改革。全面提升对外开放水平，建设向东北亚开放的重要枢纽。与上述任务相配套的支持鼓励措施也将陆续出台。上述八项任务的针对性很强，都是东北存在的普遍问题。也是制约我省经济社会发展的主要矛盾。还有不少我省的大型建设项目直接立项于《东北振兴“十二五”规划》：哈尔滨国家创新型城市，大小兴安岭林区生态保护与经济转型，三江平原、松嫩平原现代农业综合改革试验，黑河、绥芬河扩大开放，黑瞎子岛对俄合作示范区等。这些项目将为我省的可持续发展提供强大动力。国家实施东北等老工业基地振兴战略9年来，我省经济社会发展经历了“排位下滑—止跌回升—追赶超越”的过程。地区生产总值、全社会固定资产投资、社会商品零售总额、地方财政一般预算收入、进出口总额等五项主要指标，我省“十一五”时期的年均增长速度全部高于“十五”时期，与东北同期的平均速度相比，多数指标差距缩小、接近，个别指标超出。去年上述指标的第二、三、五项分别高于东北的平均增长速度1.3、0.1、25.8个百分点，其余两项低于东北0.2和1.6个百分点，差距进一步缩小。我省经济社会发展“提速提质”的趋势十分明显。随着国家东北振兴“十二五”政策的全面落实和一批重大项目的建成，我省老工业基地振兴一定会迎来更加美好的明天。
（作者单位：中共黑龙江省委党校）