作者：董治良
不管在任何时候,党的建设只能加强,不能削弱。作为党领导下的人民法院,如何把党建工作更好地融入到法院队伍建设工作中去,全面推进审判工作,以强有力的党建工作为人民法院司法事业的发展提供绵绵不绝的动力支持,一直是个常抓常新的实践课题。2012年,海南省高院以党建工作为抓手,围绕“以党建带队建促审判”工作思路,贯彻落实中央政法委、中央组织部“基层组织建设年”活动和海南省第六次党代会精神,有力地推动了海南法院系统党的建设。
党务工作者应强化党建服务于审判的意识
执法办案是法院工作的中心任务,队伍建设是法院工作的永恒主题。因此,加强法院党建工作,要紧紧围绕党建服务于审判执行工作这一着力点来展开。要把党建工作的落脚点放在提升队伍素质、提升审判质量、提升司法公信力上来。既要防止片面强调审判工作,出现“重审判轻党建”的现象,又要防止脱离审判工作,“就党建抓党建”的倾向。
具体而言,就是要根据审判工作的需要来开展法院党建。审判工作需要什么样的思想认识,党建工作就要努力去教育、去引导；审判工作需要什么样的理念作风,党建工作就要努力去传播、去弘扬；审判工作提出什么样的目标要求,党建工作就要及时去宣传、去推动；审判工作需要什么样的素质能力,党建工作就要努力去培养、去提高。无论是党建工作的安排部署、目标设定,还是载体设计、措施安排,都要从审判工作的实际出发,都要围绕审判执行中心工作来展开,要符合审判工作的规律和法院工作实际,绝不可生搬硬套、削足适履。衡量和检验法院党建工作成效的标准是看党建工作在促进队伍建设、提升审判质量效率上发挥了多大作用。因此,法院党务工作者要牢固树立党建服务于审判执行中心工作的意识。
党建工作服务于审判的有效路径
在解决了思想认识上的问题后,我们面临的首要问题就是党建如何服务审判,如何实现促进服务大局职能发挥、促进司法能力整体提升、促进法官公正廉洁司法的问题。对此,本文试图从内容和形式两个维度来进行分析。
从内容上看,审判执行工作要求的一些相对稳定的素质技能是需要党建工作去培养、去提高的。比如裁判文书的写作技能,庭审驾驭能力,调解结案能力,调查研究能力等等。不同能力的培养可采取相应的常规措施来进行。比如裁判文书的写作技能可通过优秀裁判文书评选来提高；庭审驾驭能力、调解结案能力可通过传、帮、带等方式来培养,庭审驾驭能力可以通过庭审评查来提高,调解结案能力主要是通过增强做群众工作能力来提高,而培养做群众工作的能力需要动员、安排法官多与群众接触,了解群众所思所想和群众对法院的要求、期待,通过走群众路线了解案件背后的家长里短；调查研究是更高层次的审判,调研能力的培养相对更为复杂,邀请调研专家、能手做讲座、谈经验往往是常用方法。除了上述常规措施外,审判执行工作往往会有一些不断变化的新形势,比如随形势变化引起的司法理念的更新,刑事、民事、执行等司法政策的变化等等,更新这些思想认识,需要党建去教育、去引导,去宣传、去推动,而这些恰好可以成为党课、组织生活学习的好素材。
从形式上看,党建服务于审判形式可以多样,比较常见的有:开展激发党员干警带头,普通干警跟进的各种岗位竞赛活动。在审判一线设立“党员示范岗”、“青年文明号”,激励广大党员立足本职,身体力行,以实际行动创一流工作业绩。开展庭审、文书评查,优秀裁判文书展示,精品案例评选,优秀调研成果评选,重点调研课题发布,论文研讨,法官论坛,优秀法官传经送宝,与社区、企业联谊,法制宣传等。在评选树立先进典型时,要将党内先进典型与审判业务先进典型很好地结合起来,集中推出在本地本系统有重大影响的先进典型。
党建服务于审判需要整合各类载体
在当前形势下,法院,特别是基层法院各类活动开展频繁,有最高法院、省高院和中级法院每年都安排的主题教育实践活动,有中央政法委、中央纪委和省委、省政法委、省纪委等安排的专项活动,还有地方党委、政府每年安排的专项活动,往往出现应接不暇的局面。要解决活动多与工作忙的矛盾,就需要对这些活动予以整合,形成例行工作部署会、党组织生活会等几个固定的平台,科学定位各平台的功能,强调政治学习和业务学习要并重,政治学习的内容和审判业务学习内容统筹安排。
海南洋浦法院在这方面做了有益尝试。该院建立了每周四下午全院干警集体学习制度,作为学习各类文件精神,通报工作任务完成情况的平台；既有审判业务课题的研讨,又有思想政治工作和党建课题的研讨。
同时,该院党组建立了理论学习中心组定期学习制度,党支部、党小组都建立了组织生活会制度,不仅根据每月工作任务完成情况分析得失,还充分发扬党内民主挖掘思想认识上的根源。
在适用学习考勤、学习考试、外出学习成果报告、学习考评、年度述学等制度时,将政治学习和审判业务学习一并纳入,一并适用。使业务庭室的干部既得到审判业务方面的专业培训,又得到政治理论和综合知识的培训,从而有利于干部的全面成长和发展。这些制度安排,保证了政治学习和审判业务学习同步推进,也为党建工作融入和服务审判业务工作打下了良好的思想基础。
（作者：现任海南省高级人民法院党组书记、院长。二级大法官）