贵州省贵阳市精简管理层级,撤销全市所有街道党工委和街道办事处,成立新型社区党委和社区服务中心,以地域面积和服务半径为主要依据,兼顾人口数量、治安管理、公共服务资源、社区认同感等因素,重新划定社区管理范围,每个社区2至3平方公里,人口2万至4万人,设置3至4个居委会,实行区(市、县)直管社区,形成“一社多居”格局,社区直接面对群众提供公共管理服务为主要内容的城市基层社会管理体制。贵阳市的这一做法,给城市基层管理体制改革打开了新的思路,也给基层群众带来了实惠。
从找“衙门”到进“家门”
7月10日下午2点,贵阳市白云区铝兴社区网格服务员敖怀鹏去给70岁的廖菊英老人送刚办好的老年证。穿过几条小巷后,敖怀鹏进入了一个单元楼。刚进楼道,正好遇上了要外出的廖菊英老人,老人满脸笑容的请其进屋坐。
“廖阿姨,这是我给您办好的老年证,以后天气好的时候,您就可以去公园和一些旅游景点走走,门票都是减免的,特别是你的医疗保险现在起不用愁了。”
“以前有事得自己上‘衙门’,现在我们有事是你们进‘家门’,谢谢你们了,谢谢你们。”廖菊英边重复着这句“谢谢”,边抹着眼角的泪水。老人说,自己之前也办过医疗保险,后来因没钱交脱保了。
除了这个老年证,敖怀鹏还给老人申请了低保。现在申请已经批准了,以后老人每个月可以领300元钱,“等存折一下来,我第一时间给您送过来。”临走时,敖怀鹏对老人说。
“我们通过走访,了解居民需要解决什么,我们就去帮助。比如老年人要办老年证,他们也不知道该怎么样办理,我们就帮助解决。”敖怀鹏说,“以前都是坐在办公室,根本不会那么详细地了解居民的需求,只有实实在在沉到下面,才能真正为大家办实事。这也是贵阳市推行城市基层管理体制改革以来,我们从围绕经济指标到围绕群众工作的一个转变。”
铝兴社区实现了网格化管理,以300户至400多户不等划为一格,整个社区划分为26个网格,将门面及沿街经营户划分为3个网格。这29个网格,每个网格配备1名网格服务员和1名网格警员,像“保姆”与“保安”一样服务于居民。居民一旦遇到计生、治安、劳保方面的麻烦,直接找网格服务员即可。
有事找“事事帮您110”
离铝兴社区大门200米的一栋楼房上,一幅写有“事事帮您110,如您遇到急事、难事、烦事,只需拨打4480110”字样的大型广告映入眼帘。
在社区办公楼二楼的“事事帮您”民生服务110指挥中心,进门第一眼看到的就是一整排不断变化的监控视频。据说,这是贵阳市建立的第一个社区视频监控系统。
就在7月4日凌晨3点多,通过该监控视频,工作人员及时发现了一起偷盗摩托车事件。当天晚上,监控视频里出现了一个骑着摩托车的男子,该男子怪异的骑车动作引起了值班人员的注意。
“一般那么晚还在路上,肯定是骑车赶着回家,但视频监控显示他是靠双脚的力量带动摩托车行走的,当时就发现这个人有问题。”改革前任街道党委书记、现任铝兴社区党委书记的廖爱玲说。
发现问题后,工作人员立即下楼制止,但狡猾的犯罪嫌疑人从另外的通道逃走了,后公安机关通过监控视频比对,3天内就将嫌疑人抓获归案了。像这样的例子对铝兴社区来说已经不是新鲜事了。
“保社区的一方平安,让百姓安居乐业是我们的责任。”廖爱玲说。“安装监控就是我们为百姓办的一件实事,得到了群众的拥护。不少到这来看过视频监控的居民感到小区的安全好多了。”
铝兴社区是白云区一个典型的老工矿型社区,资金少、楼宇破、居民老,社会管理一直是个“老大难”,以前治安问题在全区都是排在靠后的位置。
廖爱玲说,“原来街道办事处的考核主要是看经济指标,看你完成多少税收,我们肯定要盯着纳税大户、盯着税务所,对于社会管理、社会服务的工作,基本就没下功夫,也顾及不过来。现在我们可以腾出手来为居民做一些实事了。今年以来,我们社区的发案在全区来说是最少的。”
专心服务于百姓需求
金阳新区碧海社区是贵阳市推进基层管理体制改革后建立的新型社区之一。走进社区服务中心,一楼的便民利民服务大厅宽敞而整洁。在这里,社区居民可以很方便的一次办完社保、就业、计生、流动人口居住证等手续或证明。
“以前办老年证,要先到居委会和街道办事处盖章,然后拿到区老龄办去办理,很麻烦。现在只要到社区服务中心,很快就能办好。”社区居民唐国治说。
除一楼服务大厅外,碧海社区服务中心从二楼到五楼,还设有居民议事厅、群众接待室、卫生服务站、志愿者工作站,以及图书预览室、电脑室、棋牌室、文艺活动室等文体活动场所。
碧海社区党委书记崔向前说:“以前都在抓经济,现在基层管理体制机制改革后,我们专心于百姓需要什么服务,把老百姓的满意度作为我们的幸福指数。”
在文艺活动室,一群老年人正在排练舞蹈。“每天早上买了菜我们就来这里跳舞。我们这个社区搞得很好,布置得很好,环境也很好,还给我们准备了水,我们玩得很开心,就像在自己家一样,特别好。”正在跳舞的社区居民李筑玲说。
陈欣阳老人77岁了,7月10日这天,他正和朋友打着乒乓球。老人说:“我有时去阅览室看看报,有时打打乒乓球,这里设备很齐全,没事就约上几个老友一块儿过来,挺快乐的,既可以健身,也可以交朋友。”
碧海社区建立幸福和谐社区的模式密切了干群关系,陶冶了人们的情操,减少了社会矛盾。
记者了解到,贵阳城市基层管理体制改革两年来,市民的幸福指数和对社区工作的综合满意率逐年提升,分别达到了89.19%和95%以上,全市各级财政用于民生方面的支出比重达到55%以上,群众最关心、最直接、最现实的入学、医保、社保、住房等基本公共服务和民生保障水平得到了显著提高。（记者 阎志江）