写在前面的话
人民监督员?各地都有选聘,湖南株洲与众不同——他们“海选”人民监督员,导致这支队伍成了普通老百姓的天下；他们扩大监督范围、引入异地监督模式,导致人民监督员对检察机关拟作的案件处理意见屡屡说“不”。结果是,案件质量提高了,司法更有公信力了。推进司法公正,正需要这种改革创新的勇气。
反规避执行?全国都在开展,湖南常德强势出击——机场欠债不还,他们对机场老总“限制出境”；国企欠债不还,他们强制拍卖其房屋土地；银行通风报信导致执行款转移,他们强令银行补足款项并让负责人具结悔过。结果是,法院获得了更多尊重,司法更有权威了。推进司法公正,正需要这种较真碰硬的魄力。
量刑规范化?刑事和解?司法改革的创新之举,湖南锦上添花——宣判后,益阳赫山法官会主动走到被告人身边,告之刑期是如何一步步算回来的；为了避免当事人产生“偏向一方”的疑虑,刑事和解时,长沙岳麓检察院请来了人民调解员。结果是,司法得到了群众更多理解和认同。推进司法公正,正需要这种精益求精的韧劲。
排除司法干扰?维护司法公正的前提,湖南敢为人先——党政领导公开承诺不对个案进行批示和干预；制定对非法干预司法机关依法独立办案行为的备案登记通报和责任追究制度。结果是,审判权检察权依法独立行使,公平正义得以彰显。推进司法公正,需要这种崇尚法治的理念。
推进司法公正,是一项涉及方方面面的系统工程,也一项长期而艰巨的任务。但“湖南经验”证明,只要在党的领导下,满怀为民之心,推进司法公正的道路也将是丰收之路。
司法是守护社会正义的最后一道防线。维护司法正义,促进司法公正廉洁,不仅是社会各界孜孜以求的重要价值目标,也是中央一贯强调和追求的重要原则和精神。
去年7月出台的《法治湖南建设纲要》设定专章,从加强司法规范化建设、全面推进司法公开等5个方面,对推进公正司法提出了明确要求。湖南省高级人民法院、湖南省人民检察院等单位随后出台相关文件,对贯彻落实建设纲要进行了细致部署。
不久前,《法制日报》记者深入三湘大地,通过与基层司法机关工作人员交流,现场观摩庭审、刑事和解,走访普通群众,切身感受到了司法在保障人民群众利益、促进社会发展、维护和谐稳定中发挥的力量。一组关键词,记录下了记者对湖南推进司法公正的所见所闻。
【关键词】统一裁判尺度
《法治湖南建设纲要》摘录:全面规范自由裁量权,推进量刑规范化改革,统一裁判和执法尺度。
“因为双方对犯罪事实不持异议,辩论可重点围绕量刑进行。”法官话音刚落,控辩双方立即抖擞精神,迎接决战时刻。
控方认为,在非法拘禁致3人轻微伤一案中,被告人邱某系主犯,又是累犯,应从重处罚,考虑其投案自首等情节,建议判处有期徒刑6个月至10个月。辩方着重强调被告人检举他人犯罪有立功表现,建议从轻量刑。
这是5月14日下午3时许,益阳市赫山区人民法院适用量刑规范化进行庭审的一幕。法院当庭判决被告人有期徒刑8个月。
记者看到,宣判后,主审法官熊丽霞拿着一张“量刑评议表”走到邱某跟前进行释法:非法拘禁罪起刑点为1年,每造成1人轻微伤增加2个月刑期,累犯刑期增20%,投案自首减20%,揭发他人犯罪立功减10%,退赃和赔偿各减15%,合议庭合议后决定判处8个月。
“明白了。”邱某点点头说道。
长期以来,同案不同判问题被社会广为诟病,是影响司法公正的重要原因之一。近年来,湖南法院和检察机关携手,通过量刑规范化和量刑建议,将量刑从法官“独角戏”变成了“大合唱”,控辩双方都可以在庭审中对量刑“发声”,量刑更加公开透明。
“以前,法官自由裁量的空间很大,量刑存在随意性,量刑规范化后,盗窃、抢劫等15种常见、多发犯罪明确了量刑起点幅度,并统一了量刑情节适用标准,量刑从原来的‘估堆’变为精确计算。”当了12年刑事法官的熊丽霞深有感触地说。
“量刑规范化最大的优点,就是让不是学法律的人听了庭审也知道法院是怎么判案子的。”赫山区法院院长王国保说,2009年,赫山区法院在湖南率先进行量刑规范化试点,有效杜绝了暗箱操作现象,案件质量明显提升,上诉率相比试点前大降了40%以上。
目前,湖南全省基层法院70%以上的一审刑事案件实现了规范化量刑。
检察机关的量刑建议于2010年8月在湖南全省推广。检察机关通过移送起诉书时附量刑建议书、庭审中发表量刑建议、对量刑不当进行抗诉等方式,对量刑进行动态监督和规范。去年,量刑建议被法院采纳10344件14694人,采纳率达80.8%。
针对当前职务犯罪缓免刑率较高这一情况,湖南省人民检察院与湖南省高院就职务犯罪规范量刑达成了初步意见,目前相关文件正在制定完善中。