在北京市东城区景山街道钟鼓社区,有一个社区居民自己建立的组织——“家和万事兴”群众调解之家。从2005年成立至今,这个调解之家共调解居民纠纷761件,避免了20批465人次群体上访,社区110报警率因此下降了40%。得益于这个调解之家,“小矛盾不出院,大矛盾不出社区”的矛盾化解目标在钟鼓社区变成了现实。
近年来,这个调解之家先后获得北京市东城区“精神文明建设最佳活动奖”、北京市人民调解和防止矛盾激化先进集体奖、司法部“全国模范人民调解委员会”等奖项。
近日,《法制日报》记者走进钟鼓社区,实地探访了“家和万事兴”群众调解之家。
这是一个朴实无华的四合院,进门右边就是接待室,旁边是会议室。会议室四周整齐地摆放着展板,记录了“家和万事兴”成长的点点滴滴。
钟鼓社区共有2318户5847人,是个典型的“民间大杂院”。这个社区平房紧凑、街巷窄小、人员稠密,吃低保的和失业人员较多,居民生活水平普遍偏低。当年,邻里之间时常蹦出不和谐的音符,社区调解委员会和司法所工作压力很大,根本就忙不过来。
孙庆梅,时任居委会常务副书记兼调委会主任。回忆起成立之初的情况,她告诉记者:“早上居委会刚开门,来要求调解纠纷的居民就围上来了,一上午就是两三起,为了调解矛盾,我经常还要晚上干,就甭提做其他工作了。”
“在这样的背景下,我们就产生自己成立一个调解组织的想法,发动大家共扫门前雪。”孙庆梅说,社区还特批了1万元,非常隆重地搞了个成立仪式。
谁来干这个没有工资和奖金、可能出力不讨好的工作?孙庆梅首先想到了社区里的老党员、老厂长、老主任、老公安、退役军人。孙庆梅挨个到家里谈,反复去,甚至做了老人的工作再做孩子们的工作。几经回合,“家和万事兴”最初的8位老人即“八老”开始在这个社区活跃起来。
有着“调解大王”之称的冯金乔,是一位典型的北京大妈:心直口快、热情诚恳、能说敢干。别看一把年纪,做起调解工作来很有雷厉风行的“范儿”。3个单位在胡同里都快打起来了,她几句话就能稳定局面,最终促成双方和解,还避免了一次集体上访事件。“现在这社会,谁比谁傻不了多少,办事就得一碗水端平,千万不能有私心,让人心服口服!”冯金乔对记者说。
“家和万事兴”的行为打动了街坊邻居。一位居民告诉记者:“他们牺牲了自己的时间,调和家庭、社区,调处矛盾,往往为调解一起纠纷就要花去一天或是几天时间,有时还要用自己的钱,为身边的老人和需要帮助的人做一些事情。大家服他们,也主动支持他们的工作。”
天长日久,“家和万事兴”工作日益规范完善。他们逐步通过“民声日”、“倾诉热线”、“合议会”这3种工作模式开展调解工作。“民生日”就是每周由两名义务调解员值班,接待居民来访。“倾诉热线”则是开通一部热线,让居民足不出户就能享受法律咨询和社区调解服务,打开一个社区群众向居委会倾诉心声、解疑释惑的窗口。“合议会”是每月末召开的一次会议,总结当月的调解工作,学习法律知识,共商疑难矛盾的解决方式。“家和万事兴”组成人员也从当初的8位老人发展到现在40多人。
2009年,钟鼓社区开始进行全面修缮和改造,加之调解之家几年的工作已见成效,社区矛盾渐渐减少。“家和万事兴”面临“转型”,从2010年始,“家和万事兴”由之前单纯从事调解工作转向为社区建设出谋划策,向多元化参与社区建设转型。
支撑“家和万事兴”运行的主要动力是什么?记者发现,组织上的精神鼓励和各方支持至为关键。
至今,钟鼓社区党委几乎每年都给“家和万事兴”一些荣誉,大会小会经常表彰,“家和万事兴”的成员们非常珍视这些荣誉和表彰,尤其是老年成员,他们获得了荣誉,然后带着感恩去工作。“八老”之一的许玉林老人向记者展示了“家和万事兴”6年前成立时组织上奖给他的一副老花镜,打开镜盒说:“你们看,这上面还印着家和万事兴几个字呢!”
发起人孙庆梅,一直是“家和万事兴”的核心人物,成立之初她就身兼调委会主任,“家和万事兴”的组建和她这个身份密切相关。再者,孙庆梅在组织工作上“很有一套”,比如,她和当地媒体一直有着热线联系。“家和万事兴”几乎每调解一个重大纠纷,她都及时请媒体宣传报道。也因此,这些年“家和万事兴”一直有着很高的知名度,也一直受到关注。
当地司法行政部门更是把对“家和万事兴”的支持当作了分内的工作。每逢“家和万事兴”召开合议会,司法所都邀请律师来做培训,并以顾问的身份对调解工作进行具体指导。2011年后,依托街道网格化社会服务管理创新工作全面开展的时机,司法所组织公益律师、公证员、法官参与到对“家和万事兴”的培训工作中。每年还组织“家和万事兴”的调解员们去法院旁听案件。
景山司法所所长冉翠微告诉记者,“家和万事兴”群众调解之家隶属于社区人民调解委员会,这种形式有利于人民调解工作的开展,使更多的群众参与到身边矛盾调解中来。
东城区司法局局长李利平表示,“家和万事兴”的出现,改变了以往社会矛盾只有社区调委会调解的单一调解形式,形成了社区群众参与的多元调解格局,不仅丰富了调解形式,也在拓展居民自治领域方面进行了有益探索。（记者：王斌本 生黄晔）