户籍新政并非与农民争利:对话嘉峪关市委政法委书记张静昌
图为嘉峪关市委政法委书记张静昌。
记者:嘉峪关市推行一元化户籍管理制度、建立城乡一体化的社会管理模式是出于何种考虑?
张静昌:嘉峪关城市大、农村小,工业大、农业小,近年来,城市经济对农村发展的带动力大大增强,形成了城乡协调发展的良好局面。但由于没有突破社会保障和公共服务的体制机制障碍,城乡二元结构的深层次矛盾依然突出,使得城乡居民不能均等分享改革发展的成果,不能公平享受社会福利方面的待遇；也由于没有突破统筹城乡发展的体制机制障碍,使得城乡互补、以城带乡的优势难以充分发挥,既影响了全市经济社会全面、协调、可持续发展,又影响了和谐幸福城市建设目标的实现。正是基于这样一个特殊市情,嘉峪关市始终把全面推进城乡一体发展作为社会管理创新的战略举措,下大气力,强力突破。
记者:嘉峪关市在这次改革中是如何兼顾农村居民的利益的?
张静昌:嘉峪关市推进城乡一体化发展的目标很明确,就是要通过打破户籍壁垒,从根本上消除城乡之间资源配置不均等的制度障碍；就是要给农民提供“有实惠,有权益,有出路”的制度保障,而不是与农民争利；就是要着力营造城乡统筹发展无差异的制度环境,为实现科学发展激发活力,拓宽空间。实施户籍新政后,嘉峪关市按照公共服务均等化、社会保障同城化的要求,出台了八个配套政策,使农民在最低生活保障、养老保险等方面与城市居民享受到了同等待遇,把农民整体纳入了“幼有所教,病有所医,贫有所济,居有所住,老有所养”的社会保障体系。
记者:在城乡一体化的社会管理模式的带动下,目前,嘉峪关市在社会管理创新工作方面要取得怎样的目标?
张静昌:目前,嘉峪关正沿着城乡发展规划一体化、基础设施一体化、产业联动一体化、公共服务一体化、社会管理一体化等“五个一体化”方向,协调推进,纵深拓展,力求全面实现户籍一元化、服务均等化、保障同城化、管理数字化的目标。(记者周文馨 见习记者赵志锋)
短评
欠发达地区更应尝试户籍改革
周文馨 赵志锋
打破二元化户籍制度的坚冰壁垒,取消农业和非农业的户口性质,实行一元化户籍制度,是现代城市管理的迫切需要,也是理性对待人口流动的新举措。
在地处西北的嘉峪关市,一个并不发达的城市,率先开始推行一元化户籍管理制度、建立城乡一体化,在最低生活保障、养老保险、新农合医疗统筹补偿、医疗救助、入学入伍就业等方面实现了城乡无差别。其“敢为人先吃螃蟹”的创新精神值得赞扬。
在推行城乡一体化的过程中,嘉峪关市大到户籍制度、就业政策、教育卫生,小到社区“居民议事会”、“爱心超市”、“纳凉晚会”、“图书银行”都充满了创新,可以说,正是这些源源不断的创新,成就了这座生机盎然的现代化城市。
甘肃是一个经济欠发达省份,但从某种意义上来说,经济欠发达地区更应该实现户籍一元化,使贫困农村人口共享经济社会发展成果,体现社会公平正义。