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上海嘉定:推进城市综合管理和应急联动工作

2012-07-04 10:51:14 http://www.chinapeace.org.cn/ 来源:人民公安报 

    近年来,上海市公安局嘉定分局始终坚持“多靠前、少断后”的工作导向,围绕社会管理的基础性、源头性、根本性问题,有效整合地区各类行政管理资源,以执法管理联动联勤为核心,结合派出所责任区警种联动机制,推动开展前端管理、街面顽症治理,取得了明显成效。尤其是今年以来,嘉定分局在镇层面“以块为主”开展城市综合管理联勤执法的基础上,在全区范围内自上而下地搭建区、街道(镇)、社区(村)三级城市综合管理和应急联动(以下简称“大联动”)工作平台,推动“联管、联动、联勤”体系建立,在社会管理创新的实践中走向成熟。

    规范化建设

    嘉定分局在牵头打造地区联勤管理模式取得成效的基础上,主动争取支持,统筹协调各政府相关部门进行研商,在“人、财、物”保障到位的基础上,全面提升“大联勤”机制对街面的治理效果。

    分局在全区所有派出所布建了联勤指挥分中心,实现联勤指挥分中心与派出所“110”指挥室、信息分析室、图像监控室的“四位一体”目标,切实强化联勤指挥中心指挥协调、跟踪督办、勤务安排、队伍管理作用。同时,他们专门研发联勤信息系统,进一步整合GPS卫星定位系统、GIS地理信息系统、联勤信息系统等功能,保障指挥中心勤务运作顺利开展。

    区“联勤办”进一步建立健全区、镇两级培训网络体系,强化区级教员队伍和街镇“小教员”队伍建设,充分依托两级培训网络,有组织、有计划地整体推进培训工作。截至目前,全区已组建一支50人的联勤教员队伍,在区“联勤办”牵头下,对各相关部门联勤队员和教员开展集中培训。

    分局根据 《嘉定区城市综合管理联勤工作规范(试行)》和《嘉定区城市综合管理联勤工作实务操作规范(试行)》的具体要求,进一步明确联勤工作原则、职责、要求和联勤实务操作一系列规范性要求,有效推进联勤工作规范化建设。同时,积极会同区“联勤办”制定实施了《联勤工作计划任务书》《联勤指挥中心规范化运作方案》《联勤工作考评办法》等系列文件,进一步细化明确分级指挥、事件处置、队伍建设管理、督导考核等联勤内容。

    集约化运作

    嘉定分局充分依托联勤大队屯兵街面,突出重点区域巡查,整治重点问题。他们积极会同相关政府部门优化整合城市常态和应急管理资源,搭建区、街镇、居村委三级 “大联动”工作体系,按照 “统一指挥、反应灵敏、权责明晰、协调有序、运转高效”的原则,全面发挥指挥中心基础支撑、信息处理、指挥处置的核心作用。

    在分局积极推动下,区级层面成立了联勤指挥大队,实行统一用工、统一配置、统一管理。同时,由区级财政统筹新招录了322名联勤指挥队员,通过区联勤指挥中心分派到各个街镇联勤指挥中心。联勤指挥大队的创建和队员的分配整合,有效开辟了城市综合管理的大发现渠道。

    分局切实加强区级信息平台建设,优化流程,充分发挥区级联勤指挥中心的龙头地位,确保建立的 “大联动”工作实现 “全程可监控、事后可复查、总体可评估”的常态运行。各街镇联勤指挥中心将队员巡查、电话举报、村社区联勤工作站上报的信息加以梳理,按照时间节点流转至各职能部门或街镇及时处置,对重点、难点、突发性问题及时报送区级联勤指挥中心,由区级联勤指挥中心研判分析后将工作指令发送至区级各职能部门协同处置,理顺了城市综合管理的大受理通道。

    分局在会同相关部门设计“大联动”框架时,注重实现全天候、全方位、全过程管理,全面推行“‘四点线’下移重心、网格化落实责任”的工作措施,进一步提高城市综合管理的覆盖面和发现、控制能力。“四点线”即“联动、联管、联勤”向社区(村组)、企事业单位(专业市场)、商业店铺以及来沪人员集聚区有效延伸。徐行派出所针对农村地区特点,在村(组)中推行“村干部责任区民警联片包组”等小联勤八项工作机制。嘉城派出所会同街道和景点管委会推进“百家单位”联勤工作,通过责任签约、志愿联防、统一安装物防等措施,形成了商家经营秩序井然、公安案件接报下降的双赢局面。

    实战化对接

    在“大联勤”工作推进过程中,嘉定分局充分发挥主力军作用,抓好“三个对接”,全面深化推进“大联动”工作。

    他们在协调街镇合理划分联勤网格的基础上,对派出所和交警勤务模式进行科学调整,确保与联勤工作的实际需求相对接。一方面,明确要求派出所最大限度屯兵街面,将联勤网格和治安巡逻网格有机结合,形成“三对应、三对接”制度(即:巡逻区域对应、治安岗亭对接;巡逻时间对应、电台点名对接;民生热点问题对应、集中整治对接)。另一方面,要求交警调整外勤中队管辖区域划分和警力配置,基本实现一个中队对应管辖一到两个街镇。同时,对应联勤网格设定“责任区、责任段”,突出以巡为主、动态管控。

    分局将推动 “大联动”工作与公安基层基础工作相结合,要求派出所把每个联勤队员作为公安的信息员、宣传员、稽查员,在承担起基础信息采集工作的同时,随时随地开展治安、消防安全防范宣传,消除安全隐患。同时,主动共享资源,加大社会信息获取力度,使联勤网络成为采集基础信息、发现问题隐患、密切警民关系的有效载体。今年1月至5月,共发现和消除各类治安、消防隐患8000余处。

    此外,分局主动引入外部科学考评机制,把 “大联勤”工作纳入对派出所的年终考核和所领导的履职考评,并占总体考评权重的5%。通过对各派出所的联勤工作情况进行绩效评估和监督考核,有效调动派出所的联勤积极性,督促各派出所不断提高联勤执法水平和公信力,不断推动城乡社区防控网的完善、发展。今年以来,该区共联勤受理各类事件68986起,处置66998起,处置率达到97.1%。

[责任编辑:王苗苗]