社会管理，重点在基层，难点也在基层。在社会管理实践中怎样创新，不断提高广大居民的幸福生活指数，西安市临潼区骊山街道做出了成功的范例。他们紧紧围绕“总体规划、重点突破、分步实施、项目带动、整体推进、务求实效”的工作思路，加强基层组织建设，坚持以人为本，创新服务理念，创新征迁工作措施，大胆创新社会管理模式，加强综合服务能力建设，积极探索加强社会管理的新理念、新内容、新机制、新方法、新途径，社会管理创新工作取得了显著成绩。
创新党建思路 拓宽党建领域
党的基层组织是党在基层最强有力的战斗堡垒，群众富不富，就看党支部；人心稳不稳，党员是关键。西安市临潼区骊山街道党工委按照“党建责任化，阵地标准化，制度规范化，活动经常化，服务具体化”的党建工作思路，切实履行职责，研究制定了党建工作百分制考核办法，出台了促进各支部党建工作的具体激励措施，同各支部签订了党建工作责任书，有效保障了党建工作的顺利推进。认真开展村级党组织“升级晋档，科学发展”活动，胡王、陈沟两村被评为全省一类村。结合“三有一化”建设，深入开展社区党组织“双评晋级，科学发展”活动，投资300多万元建成高标准、高档次的东关社区办公用房，成功解决了西关社区办公用房产权纠纷问题，开发区、火车站、西大街、东关四个社区被评为市级党建示范社区。以创先争优活动为载体，积极开展“三问三解”活动，组织区委办、政研室、水务局和街道机关62名科级以上干部深入开展“听民声、访民情、解民忧” 活动，共解决问题32件，初步拟定帮扶项目两个，投资500万元的陈沟小学综合楼改扩建项目已经全面启动，投资50余万元的胡王自来水加压站建设项目正在积极筹备之中。
加强非公企业党建，扩展党组织覆盖面，是创新党建工作的重要内容。骊山街道辖区非公企业较多，瑞林集团、华清爱琴海等都是骊山街道较大的非公企业,从业人员较多。为了加强对非公企业内部的管理，把党的政策及时通畅地延伸进去，在街道党工委的积极引导下，企业所在社区党支部加大了在企业的优秀员工中培养、发展党员的工作力度，并积极协调在有条件的企业成立了党支部。党支部的成立，不仅为辖区基层党组织增添了新鲜血液，还能充分发挥党组织在企业经济发展中积极作用。
创新征地措施 实施阳光拆迁
临潼正处于城市扩容、经济社会大发展的关键时期，骊山街道地处临潼主城区，承担着瑞麟君府、银顶今城、天荣骊景苑、桃源秦安小区等商住楼项目建设和曲江临潼国家旅游休闲度假区、曲江胡王安置区、高科二期、东三环、二级公路网化等重点工程建设，面临项目多，工期紧，压力大，困难多，矛盾重重，群众上访多等问题，骊山街道党工委高度重视和尊重民意，提出了“和谐征地，阳光拆迁”的理念，即所有程序均阳光运行，在拆迁评估、补偿上做到公平公正，由村民监督委员会全程参与拆迁补偿过程。按照“一户一档案、一户一评估、评估结果张榜公示”原则，形成了群众监督政府、群众间互相监督的良性机制。为保证农民失去土地后生活水平不下降，街道建立了城市建设征地补偿新机制，积极协调落实为年满18周岁的失地农民办理养老保险，为年满60周岁的失地农民发放生活补助，解决了失地农民后顾之忧。
同时，骊山街道注重抓好干部队伍建设，切实转变工作作风，变简单粗暴为真诚耐心。承担重点项目建设的同志不分白天黑夜，取消节假日，坚持深入被征地群众家中做好思想工作，对群众提出的合理诉求坚持特事特办，立说立行。通过这些举措，确保了落户骊山辖区的所有重大项目、重点工程得到了顺利推进。
创新服务理念 服务居民群众
社会管理创新工作最关键最核心的问题是对人的服务和管理。骊山街道办事处作为基层一级政府，承担着维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业的重要责任。他们结合辖区实际积极探索，大胆尝试在东关社区、西大街社区、开发区社区等几个基础条件较好的社区，设立便民服务大厅。大厅内设立民政救助、劳动保障、计生服务等便民服务窗口，为居民提供服务20余项，并设有服务热线、便民栏、办事承诺制度和政务公开栏，实现了一站式办公、一条龙服务，基本满足了社区居民服务需求，使居民不出社区即可享受各类基本服务。
骊山街道加大对社区资源的整合力度，创新公共服务机制，优化社区资源配置，科学规划，合理设置，在街道建立了志愿者服务、文化娱乐、家政服务、综治维稳、流动人口管理服务等五个便民服务中心，并将中心各项业务延伸到各个社区，在各社区建立了相应的工作站，为辖区居民群众提供社会事务、人口计生、法律援助、政策咨询等方面服务，提高了辖区居民群众幸福指数。
志愿者服务中心详细掌握各社区的党员、低保、大学生等志愿者服务队的基本情况，对其进行规范化管理，为志愿者交流互动提供了平台。目前，在册登记各类志愿者共计534人。各类志愿者服务队伍以“创新争优促发展，构建和谐促民生”为主题，深入宣传“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，深入到辖区单位和居民群众需要的地方开展服务。东关社区志愿者服务站积极协调为志愿者开展活动创造条件，在社区办公大楼内设立了老人日间照护中心、心理健康咨询室、电脑培训室等服务机构，工作人员均为辖区志愿者。西铁社区志愿者自愿结合成立了红白理事会，无偿为辖区居民全程料理各类事务。
文化娱乐中心在对各社区锣鼓队、秧歌队、拳剑队、模特队等各类文化娱乐组织基本情况详细了解的基础上，对其进行规范化管理，为各社区文化娱乐组织的交流互动提供平台，实现社区间的资源共享。目前，共有各类文化娱乐队伍26个，参与人员447人。每逢节假日，街道文化娱乐活动中心牵头策划，各社区工作站积极配合组织开展了各类主题活动，丰富辖区群众的物质文化生活，增强广大群众参与社区管理的积极性和创造性，激发了居民群众建设和谐、富裕、文明新骊山的热情。东关社区文化娱乐工作站柔力球队、华清社区的拳剑队多次得到表彰奖励。
家政服务服务中心在详细掌握各社区居民的服务需求的基础上，加强与西安金芳家政服务有限公司的合作，将辖区内失业人员和下岗职工中有参与家政服务意向的人员组织起来，进行各类专业技能培训，并负责用工推荐。目前，共有家政服务队伍5支，持证家政服务人员9 7人。中心结合辖区居民服务需求多样化的特点，鼓励支持有创业意向的无业人员创办各种便民利民的社区服务网点，兴办投资少，见效快、适应性强的社区服务实体，如：开办干洗、装饰、缴费等服务项目，使老百姓在社区就能享受到方便、快捷的服务，从而实现安置下岗职工和发展社区经济的双赢。
综治维稳中心主要负责督促指导综治维稳工作站开展工作，全面掌握各社区在普法教育、矛盾排查化解、平安创建、安置帮教、社区矫正、法律援助等方面的基本情况，为各社区工作站开展工作提供法律、法规及政策依据。中心组建以来，定期开展平安建设宣传，矛盾排查化解，及时发现矛盾，大胆解决矛盾，有效化解矛盾。截至目前，发放平安建设宣传资料5000余份，发放创建平安临潼纺织袋3000余个，排查出各类矛盾纠纷40件，调处24件，其中通过法律渠道解决3件，使居民之间、邻里之间团结友爱、和睦相处，确保辖区社会和谐稳定。
流动人口管理服务中心详细掌握辖区流动人口基本情况，协调落实流动人口相关证件的办理，实行“以证管人、以房管人、以网管人” 的流动人口服务管理新办法，落实配套政策，有效解决流动人口计划生育、子女入学、困难救助等方面的实际问题。目前，在册登记流动人口1355人，其中流出403人，流入952人；育龄妇女610人，已婚育龄妇女419人。中心建立了信息化工作平台，实现了户籍地与居住地的信息联系通畅，避免了流动人口的计划外生育。有群众反映辖区流入人口西街某水果店老板李某可能有超生行为，中心接到举报后，高度重视，及时派人与西街村联系，到现场查验其婚育证明，并利用计划生育平台与其户籍所在地安康市平利县正阳乡取得联系，后得到回复其属于计划内生育行为。这样，既简化了办事程序，又提高了办事效率；既还流动人口清白，又消除了群众疑虑。
创新维稳途径 维护和谐稳定
骊山街办作为社会管理创新的前沿阵地，维护社会稳定责任重大。他们结合辖区实际，将流动人口服务管理、矛盾纠纷排查化解、治安防范等作为综治维稳工作的重中之重。街道研究制订了骊山街道矛盾排查责任制、月报制等工作制度，使矛盾排查这项工作制度化，规范化。在辖区开展了“进百家门、知百家情、解百家难”活动，建立完善党支部，村（居）委会成员定期入户走访制度，详细记录走访群众入户调查情况，并针对不同问题和情况，认真研判可能出现的矛盾纠纷，坚持从解决“小纠纷、小问题、小案件”抓起，有针对性地开展帮扶和调解工作，及时将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，打造了 “同住一地、相互守望、邻盼邻好、共保平安”的良好环境。扎实开展群防群治。骊山街道在规范管理辖区专职治安巡逻队伍的同时，积极组建“红袖章”、“志愿者”等群防群治队伍，形成了“纵到底、横到边”的治安防范工作新格局，实现了辖区“治安好、犯罪少”目标，保障了居民生命财产安全，社区居民安全感显著提高。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立和完善信访案件督查督办机制。对重点信访案件，按照“一个案子、一名领导、一套班子、一抓到底”的要求，落实包案领导和包案人员的责任，限期办结上报，做到了信访案件件件有着落、事事有交待。目前，共办结上级交办的各类案件19件，案件交办率达100%。骊山街道在狠抓社区治安防范的同时，大力弘扬法治精神，大张旗鼓地宣传平安建设、打黑除恶、禁毒反邪等法律、法规。在辖区主要街道、居民住宅小区悬挂横幅、张贴标语、设置宣传栏，积极动员辖区企事业单位干部职工和居民积极参与宣传活动。同时，联系有关部门，在各中、小学校园开展法律知识讲座，预防和减少青少年犯罪，在辖区形成群防群治的氛围，努力打造平安和谐骊山的良好环境。