法治是现代文明国家的重要标志。建立法治主导型的社会管理模式契合转型期社会管理的时代要求。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，社会主体结构成分复杂，自我自主意识增强，思想交流交融交锋活跃，价值取向多元，利益诉求多样。社会管理参与主体的日趋多元，权利民主意识的日益增强，要求社会管理在方式手段上体现平等性。经济、社会以及区域发展的不平衡，公平正义的价值追求，要求社会管理在利益分配上注重公平性。矛盾纠纷的叠加，社会风险的累积，要求社会管理在纷争化解上具有权威性。而平等、公平和权威，正是法治有别于行政、经济、道德等其他社会管理手段的优势所在。
司法是法治建设的重要主体，在探索推进法治主导型社会管理模式中担负重要使命。人民法院要着力遵循司法规律，充分发挥功能作用，积极推动法治化的社会管理和社会管理的法治化。
——发挥司法定分止争的功能，着力化解社会矛盾。司法作为社会关系调节器的终端，应充分发挥其在矛盾纠纷化解中的终局性作用。人民法院要积极推动管辖制度改革，改变单纯以诉讼标的额为主要管辖标准的模式，将更多案件进一步下放至基层法院审理，以明确四级法院功能定位。大力加强基层基础建设，不断拓展人民法庭功能，促进矛盾更多就地、就近化解。加强申诉审查和依法纠错工作。加大诉、调对接力度，在诉的背景、诉的引导、诉的保障和诉的管理下，全面建立法院诉调对接中心，进一步健全和完善诉讼和非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，促进矛盾公正、高效化解。
——发挥司法惩治犯罪的功能，着力维护社会稳定。司法应充分发挥其在惩恶扬善、打击犯罪中的保障作用，维护社会长治久安。人民法院要坚持宽严相济的刑事政策，依法严惩危害国家安全、恐怖活动、黑社会性质组织、故意杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪，盗窃、抢劫、诈骗等多发性侵财犯罪以及毒品等犯罪，切实维护社会治安稳定。依法严惩重大责任事故、食品药品安全等严重危害民生的犯罪，以及团伙性、群体性等严重扰乱社会秩序犯罪，切实增强人民群众安全感。依法严惩集资诈骗、贷款诈骗、票据诈骗以及变相吸收公众存款等严重扰乱国家金融秩序的犯罪，切实维护市场经济秩序。依法严惩贪污、贿赂、渎职等职务犯罪，以及商业贿赂、非法经营等经济犯罪，切实维护公平竞争的市场秩序。
——发挥司法规制权力的功能，着力促进社会公正。转变政府职能、协调社会关系是社会管理的关键。司法应充分发挥其在规范权力、促进依法行政和规制权力、保障权利中的规制作用，不断促进法治政府建设。人民法院要坚持法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外，加大司法审查力度，健全依法审查机制，坚持合法性并兼顾合理性审查的原则，通过行政审判白皮书及时提示具体行政行为中的风险环节和瑕疵，促进行政权力依法、规范、合理行使。探索国有土地上房屋动拆迁案件“法院裁定、政府实施”的裁执分离工作机制。探索司法与行政的良性互动，完善行政争议实质性解决机制，促进矛盾源头治理。
——发挥司法引领社会行为的功能，着力倡导社会价值取向。司法应充分发挥其在社会教化中的引领作用，通过个案裁判示范，使社会公众形成正确的行为预期，倡导公正、包容、责任、诚信的社会价值取向。要通过加强刑事审判和行政审判，切实维护社会秩序、社会稳定，促进社会公平正义；通过加强反不正当竞争、反垄断等案件的审理，营造公平竞争的市场环境；通过加强劳动争议、婚姻家庭、继承等案件的审理，增强全社会的责任意识；通过加强知识产权、金融等案件的审理，依法保护创新，推动创新社会的建立；通过加强合同纠纷等案件的审理，提倡重诺守信的契约精神，推动诚信社会的建立；坚持“调解优先、调判结合”，将调解贯穿审判全过程，倡导社会包容；加大对拒执罪的打击力度，让有履行能力但逃避执行的人付出更大经济成本和信用代价，维护法律的尊严和权威。
——发挥司法延伸服务的功能，着力推进综合治理。政府主导、多元参与是加强和创新社会管理的时代要求。司法应充分发挥其在服务保障社会发展、提升公众民主参与能力、促进社会管理综合治理中的推动作用。人民法院要着力延伸司法功能，及时发现社会公共管理领域中的共性问题，通过司法建议等有效形式，向党委、人大、政府及有关部门提出建议意见，预警社会风险，堵塞管理漏洞。深化司法公开，全面实现裁判文书后附录法律条文，坚持庭审同步录音录像全程化、庭审网络直播常态化、裁判文书上网常规化、公众查阅诉讼档案网络化。全面建立诉讼服务中心和执行事务中心，为当事人提供材料收转、案件查询等“一站式”服务。开通法院微博，完善人民陪审制度，提升公众参与司法、参与社会管理的意识和能力。
（作者：上海市高级人民法院党组书记、院长）