西安:寻求社会管理创新新突破 共享城市发展新成果

    西安市未央区辛家庙街道新广路社区网格员赵彩勤（右二）帮助社区老人办理养老补贴。辛朋 摄

    编者按：随着我国城市化的快速发展和人口大规模流动，“城乡结合部”已经成为许多城市普遍存在的景观。就全世界而言，无论发达国家还是发展中国家，城市化进程中都同样面临着城乡结合部所带来的问题。如何有效治理，是创新社会管理的内在要求，同时也考验着制度的包容度和张力。

    从本期开始，《民主政治周刊》将选取西安、武汉、沈阳等地对城乡结合部地区社会管理创新的探索进行报道。希望这些地方的有益经验，能为我们解决新问题、处理复杂局面带来启迪。

    陕西省西安市是特大型城市。目前，西安城市建成区面积已达415平方公里，常住人口超过850万，流动人口超过300万。“城市发展是社会进步的必然，但随之而来的是社会管理任务的加剧，特别是在城乡结合部。”面对城市的快速扩张，西安市市长董军认为，在新形势下，社会管理工作不但需要加强，而且要把着力点放在创新上。

    自2010年始，西安市在加强和改进城乡结合部社会服务管理方面，大胆实践、不断探索富有特色的创新社会管理之路。

    1.对症下药 摸清症结

    城中村成为一些重点人员和犯罪分子的藏身之所，“黄、毒、赌”和“两抢一盗”案件高发，群众安全感受到威胁

    西安市的城乡结合部和城中村，是失地农民的居住区和流动人口的集聚区，也是社会服务管理的重点区和薄弱区。为改进和加强这一区域的社会服务管理，西安市委、市政府根据不同地区特点，分类梳理，区别对待，让社会管理创新落在实处。

    社会管理创新，必须对症下药，症结在哪里，这是首先要弄清楚的问题。为此，西安市社会治安综合治理办公室兵分数路，进行深入细致的调查研究。西安市委政法委副书记、综治办主任刘铁泉说，通过调查，归纳的问题主要有6大类。这些问题如果得不到妥善处理和解决，都会严重影响社会的和谐与稳定。

    在西安市新城、碑林、莲湖、雁塔、灞桥、未央6个城区中，共有286个城中村，其中214个城中村地处西安市区二环路以外的城乡结合部。这些城中村人均耕地在0.3亩以下，正处于农村向城市、农民向市民转变的过渡期，利益分配冲突、社会转型困惑、服务管理难题表现突出。这些城中村，又因为生活成本较低，成为流动人口的聚居区。

    来自西安市综治办的调查表明，该市城中村共有出租房4.5万户，占该市出租房户的70%；有小旅馆近2600家。从城中村实有人口构成看，流动人口往往是户籍人口的10倍以上。灞桥区长乐坡村最为典型，该村村民人口2500多人，居住的流动人口竟达8万多人，超过村民人口的31倍之多。在这些城中村中，共有“四小场所”近3300个，除了小发廊、小网吧、小游戏厅外，小旅馆数量最多，达到2594家。这里成为一些重点人员和犯罪分子的藏身之所，“黄、毒、赌”和“两抢一盗”案件高发，群众安全感受到威胁。

    西安市委常委、政法委书记、公安局长杜航伟认为，城乡结合部和城中村社会治安问题较为严重，社会服务管理比较薄弱。大量流动人口涌入城市，给城市带来巨大压力。脏、乱、差现象非常突出，小商小贩占道经营、道路交通拥挤。一些地方存在安全隐患，消防装备破损，电线、网线乱拉随处可见。有的地方配套服务设施不完善，群众购物、看病、孩子上学等极为不便。杜航伟说，面对这一大堆问题，社会管理必须寻求创新，力求突破，让群众生活得更有幸福感。