司法解释具雏形：期待破解环境维权难题
两家民间组织提起的首起铬渣污染公益诉讼，是我国法院受理的为数不多的其中一起环境案件。
环境保护部发布的《全国环境统计公报》表明，截至2008年年底，涉及环境的来信数量已达8万封左右，来访数量约7万批。
但据最高法院的统计，2008年，全国法院一审环境污染损害赔偿案件1509件。
中华环保联合会此前发布消息称，据不完全统计，我国每年的环保纠纷案件有10多万件，但起诉到各级法院的不足1%。
污染受害者法律帮助中心办理的环境案件，超过30%的起诉长期不被受理，大概有25%的案件污染受害者败诉，部分案件污染受害者虽然胜诉但得不到执行，污染受害者能够胜诉并且被执行的案件大约只占三分之一。
在夏军多年代理环境侵权诉讼的经历中，他感觉，十年前，环境案件相对容易进入诉讼环节，但现在已经非常难了。
一方面环境案件越来越多，另一方面司法实践不尽如人意。“在这种情况下，法院如何审理环境案件，维护受害者的权益，不仅需要法律的原则规定，更应该有可操作性的规范，就需要起草一部环境侵权方面的司法解释。”王灿发表示。
今年4月，王灿发带领的团队受最高法院委托开始起草专家建议稿，同时接受委托的还有中国环境科学学会。
王灿发同时是中国环境科学学会环境法学分会会长。“环境科学学会有物力资源，环境资源法研究所有智力资源。我们积累了大量的司法实践经验，参与了多部环境保护法律、法规的起草，曾经召开了环境损害赔偿立法国际研讨会，在这方面做了大量工作。”
王灿发表示，目前已经起草出来一个将近30条的司法解释文本。
在举证责任上，专家建议稿拟规定被告举证制度，在确立责任的归责原则上，实行无过错责任，排污者即使是合法排污，即使主观上没有任何要对别人造成侵害的主观故意或者过失，也要承担责任。
“法律并不是非得要找出一个事实真相，而是在各种事实真相弄不清楚的情况下作出一种选择，即要求排污的企业承担举证责任，这是一种法律的选择。”王灿发解释说。
在诉讼费用的负担方面，由于绝大多数环境侵权诉讼的标的额非常大，比如养殖业的渔民，本身损失就很大，再拿出诉讼费，他就没钱打官司。
专家建议稿拟规定：对于环境侵权案件，法院应当全部实行缓交或免交诉讼费用。
据了解，专家建议稿除了明确诉讼主体、证据与举证责任、环境侵权归责原则之外，还包括因果关系认定、环境侵权的责任分配、责任承担方式、连带责任等方面。
目前，中国环境科学学会的专家已经到江苏、四川、云南等地调研，了解实际情况，调研将在7月结束。
“我们的调研结束之后，将会找一个途径对专家建议稿公开征求意见，比如通过我们的网站。”王灿发告诉法治周末记者。
今年12月20日前，定稿的专家建议稿和配套的调研报告将递交最高法院。
对于目前正在进行中的这起环境公益诉讼，杨洋估计等不到司法解释的出台。“实地调查之后感触还蛮多的，村民的生活状态、包括他们喝的水，你看了以后就会觉得很痛心，通过法律的方式去维权，真的是特别特别难，对村民来说，更是难上加难。”杨洋说。（陈磊）