“阳光工程”的由来起于“阳光企业”
崔亚东：毒品的危害对中国人来说，比任何的国家都深。1840年鸦片战争，使中国沦为半殖民地国家。毒品对中华民族的危害深重。所以禁绝毒品“功在当代、利在千秋”。
怎么去解决这个难题？也是我想重点说的。2007年《中华人民共和国禁毒法》新法颁布实施，2011年《中华人民共和国戒毒条例》，2011年贵州省《戒毒条例》修订实施后，我们认识要把“生理脱毒、身心健康、融入社会”三位一体落到实处，首先要解决好就业问题。对社区戒毒、社区吸毒康复人员来说，就业是他们安身立命之本，通过安置就业使他们有业可就、有事可干、有固定收入，有人帮助、有人关爱，再加上生理治疗管理和身心健康教育工作跟上，促使他们恢复自信自尊、找回自我，从而实现巩固戒断。
怎么解决好就业安置？过去就业安置工作也做，但由于社会偏见和歧视，加上他们的自卑心态，总是前面安置后面离开。因此我省基层禁毒工作一线的同志，在实践中创造了一个办法，就是建一个专门工厂，选择专门适合他们干的产业，实行集中安置。在集中安置的点上，因为员工主要都是康复人员，这样他们在人格上、心态上、环境上，感到彼此平等，能够安定下来。贵州最早有三个地方，一个是都匀市“爱心棒球厂”，老板叫蒋绍英，她开辟一个车间，专门吸收吸毒人员就业。2006年开始到现在，她累计安置 510人左右，而且她近期把吸毒患有艾滋病的人也吸纳进来了。贵阳云岩区“阳光电子元件厂”，厂长叫张涛，他是在年初偶尔在一个场合听说戒毒工作需要企业家参与，就主动参与进来，投资创办了云岩区“阳光电子元件厂”，累计安置了241人。还有贵阳清镇市创建日的“阳光家园”彩灯厂也是如此。这三个安置点集中安置效果比较好，基层的同志给起名叫 “阳光工厂”。我们在全省推广拓展把它称为“阳光工程”，“阳光工程”名称就这么来的。说明了基层的无限创造力。
2011年6月孟建柱同志到贵州来考察了“阳光工程”，他看得非常仔细，深入车间与企业员工和企业老板交谈，还专门召开座谈会。现场总结说，贵州“生理脱毒、身心健康、融入社会”三位一体加上了就业安置成四位一体“阳光工程”， 为戒毒康复人员提供了一个找回自我、重拾自尊的平台，消除了社会对他们的歧视，体现了他们的人生价值，增加了他们的生活信心，既巩固了戒毒成果，又促进了社会和谐。这个经验非常好，要在全国推广。“四位一体”“阳光工程”建设新模式是建柱部长亲自总结的。
特殊的关爱需要特殊的政策，贵州省在全国率先出台“戒毒关爱“文件
崔亚东：贵州省委省政府对“阳光工程”高度重视，省委书记栗战书、省长赵克志专门听取汇报，明确指示要在全省强力推进，给予经费等各方面的支持。2011年9月省政府出台了《关于深入开展社区戒毒社区康复阳光工程建设工作的意见》。《意见》从加强领导，从建立保障体系，经费税收以及社会保障、医疗保障等方面作出了一系列规定。比如经费保障上，在“阳光工程”建设前期，企业每安排50位社区戒毒人员，省财政补助15万，县财政同等数量，共30万补贴。100人以上两级60万的补贴。同时，对在企业税收、康复人员自主创业、自谋职业、美沙酮治疗、管理人员经费保障上都给予倾斜政策。我们还聘了3000多名禁毒专干，这个经费也纳入财政。
目前贵州全省需要安置的人员戒毒社区康复人员16000多人，加上三年戒毒以上的人员，有几万人要安置。这是个庞大的工程，没有一套政策的兑现和保证，很难在全省推开。一个两个典型可以，要把它作为普遍的一项社会工作，必须要有一个体制、机制、政策来做保障。
记者：这3000人也都进入企业里？
崔亚东：一部分进入企业，一部分人在社区。每个点设置三五个人，负责对康复人员的思想教育、家访、社会活动等，企业只管生产。在药物治疗上，我们把美沙酮的治疗延续到所有的“阳光工程”示范点上，每天定时由当地卫生部门派人上门服务，免费提供美沙酮治疗。现在社会面上服用美沙酮还不能做到全部免费，我们正在努力实现全免费。在税收上，对凡是安置戒毒康复人员就业的企业、个体工商户、个体私营主、创业等人员分别给予税收上的优惠或者减免。凡是接收康复人员到一定规模的，都给予税收优惠，对自主创业的戒毒康复人员，同样给予经费支持和税收优惠。在社会保障上，规定对丧失劳动能力，或者因各种原因无法安置就业的康复人员，符合低保的一律纳入城乡低保和医疗保障。贵州省政府出台的“阳光工程”建设《意见》，最大特点是为“阳光工程”建立了保障体系，使这个工程能够持续、能够推动，能够在社会上广泛的推动。建议应从国家层面出台对戒毒康复人员就业安置的倾斜政策。
吸毒人员是一个特殊群体，社会管理说到底是对人的管理和服务，而对人的管理和服务中最重要的是特殊群体的管理和服务，吸毒人员又是特殊群体中的特殊、特殊的群体。对他们除了管理与服务之外，还要有特殊的关爱，特殊的关爱就体现在特殊的政策上。国家对残疾人有很多优惠政策，对戒毒康复人员也应该这样。
记者：吸毒人员虽违法但也是受害者。
崔亚东：还是病人。美国的夏威夷有一个希望工程，他们也认为吸毒成瘾是一种疾病。所以对这些人既要依法查处，又要体现社会对他的关爱，对这些特殊群体的关爱。又更多的体现在特殊政策中。我们在实践中也深深体会到，如果没有省政府的政策支持，“阳光工程”不会推动得这么快。去年孟建柱同志来考察时，我省“阳光企业”加一块只有五个小企业，一共安置150人左右；到去年11月份就已经安置了700多人，13个企业参与，到今天已经建成59个企业，安置了2195人，计划到今年底实现100个左右的企业安置点，基本覆盖贵州88个县市区。企业覆盖到全省每个县，安置人就业也实现全覆盖。这些都与贵州省委、省政府的决心和政策支持分不开的。