社会管理的终极目的是让人民群众安居乐业
《新民周刊》:我们知道，韩正市长在长宁调研时指出:社会管理创新，最终的目的是什么？社会管理创新有没有做好？有三条标准:一是管理出效益；二是群众得实惠；三是基层有活力。只有群众得实惠了，群众才会拥护、参与。在群众得实惠方面，你是如何考虑的，如何让老百姓体现人的基本价值，活得充实知足，活得有质量、有尊严，有幸福感。
卞百平:是的，以人为本、群众满意，是我们试点工作的基本出发点和重要检验标准。我们说社会管理，并不是要把人都管起来，管理就是服务，是要为人民群众创造一个安全、稳定、有序、活力的社会环境，我想这是符合绝大多数人民群众愿望的。目的就是要努力让所有生活和工作在长宁的人都能享受到一个安全、稳定、有序的社会环境，在此基础上，让人的个性和特色以及他们的创造活力能够充分的发挥，这也是人的全面发展的重要方面。
《新民周刊》:在这方面，长宁有哪些好的做法？
卞百平:你刚才提到韩正市长提出了三条标准，其实他在调研时还对长宁的工作提出了三条要求:第一，旧区改造，长宁“十二五”要基本完成，做到后墙不倒，目标不变；第二，社区菜场回归公益性，长宁要走在前列；第三，城市管理，长宁必须走在全市前列。这些要求都是让群众得实惠的重要内容，也是长宁区花大力气推进的工作。譬如，在旧区改造方面，“十一五”期间，我区完成旧区改造52万平方米。去年以来，旧改进度虽然受到新政影响，但我们坚持咬定“十二五”完成二级以下成片旧里改造的目标不变、力度不减。目前，我区剩余旧区面积19万平方米，今年确保启动6.5万平方米，力争启动12万平方米，涉及居民3300多户。比如，在菜市场方面，我们制定出台《长宁区菜市场建设三年工作方案》，通过回购、回租等形式，加快菜场回归公益进程，包括设立“都市菜园”进社区蔬菜直销点8个，年底将达到20个。又譬如，在困难群体帮扶方面，长宁区的特殊、困难群体有17800余人，我们通过优惠政策鼓励、指导企业安置刑释人员就业，来帮助他们回归社会，目前就业率达到93％以上。通过督促家属按时给药来控制、医治精神病患者。通过实地了解烈属的生活状况，提高他们的实际收入来给予关心；通过“四医联动”来及时医治小病，预防小病朝大病发展，大大减少了一万多名低收入家庭的医疗负担，最大限度减少、防止因病致贫。再譬如，在提高公共服务水平方面，我们对接虹桥商务区，大力推进教育、医疗、文化、养老等社会事业项目“西进”，拥有近千张床位的区第三福利院已进入内部装修阶段，长宁区中心医院改造正在推进，复旦西校正在抓紧前期工作，福缘湾项目已经开工，虹桥国际舞蹈中心等一批文化项目也在抓紧推进中。
当然，我们的工作离人民群众的期盼，还有不少差距，我们将进一步倾听群众的呼声，学习兄弟区县和外省市的成功经验，按照市第十次党代会提出的“创新驱动、转型发展”的要求，在加快转变经济发展方式的同时，更加注重社会建设、社会管理、文化建设，千方百计把城区品质提升上去，把综合功能完善起来，让所有生活和工作在这里的人有感受、同珍惜、很留恋。
结语
2004年6月中共十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年中共十七大报告又提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。于是，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，是指导我们党精神文明建设的重要纲领。社会管理创新试点工作全面推开以来，上海长宁区以问题导入为抓手，充分依靠群众，尊重群众意愿，积极引导和培育社会组织，遵循民主、法治原则，借助先进的科技手段，以创新思路、创新举措，为特大型城市的管理提供了丰富的经验，走出了一条充满阳光的新路。（沈嘉禄）