法院要深入推进社会管理创新
胡云腾,法学博士,最高人民法院研究室主任
人民法院推进社会管理创新的理论与实践问题,需要在现有的研究成果和水平上,更有针对性地加深社会管理创新的层次
人民法院参与社会管理创新,也要恪守司法职能,依法进行,运用法律允许使用的社会管理创新手段。既不能超越司法职能搞越位创新,也不能脱离司法手段搞越权创新
加强和创新社会管理,是中央明确作出部署、社会各界积极参与的重大战略任务。把握这项实施多年的重大政策,需要结合形势、任务、理论与实践的发展变化,特别需要结合中央不断丰富发展的政策精神。党和国家对社会管理的推动部署是循序渐进不断发展的。
从人民法院看,对中央部署的加强和创新社会管理高度重视,最高人民法院院领导密切结合人民法院工作实际,多次对加强和创新社会管理作了论述；2011年10月,最高人民法院专门发布了人民法院推进社会管理创新的指导意见；前不久,最高人民法院专门组织调研并向中央提交了关于加强和创新社会管理的研究报告,就深入推进社会管理创新提出了重要建议；全国许多地方法院对加强和创新社会管理进行了多次研讨,出台了相关文件,进行了具体落实,等等。人民法院推进社会管理创新的理论与实践问题,需要在现有的研究成果和水平上,更有针对性地加深社会管理创新的层次。
进一步认识社会管理创新的重要意义
要进一步认识社会管理创新的重要意义,克服社会管理创新与法院工作关系不大论。一般讲,管理是一个普适的概念,有人的地方就应当有管理,管理能力是一个单位、一个组织乃至一个国家的软实力。
从经济学的角度看,科学的管理是有效的投资或资源。管理出效益、管理出质量、管理出人才、管理出竞争力,已经是不争之论。加强与创新社会管理,这既是建设资源节约型、环境友好型社会的必由之路,又是实现经济社会科学发展的当务之急。
从国内看,当今社会是涉及亿万群众生产生活的多元复杂社会,各种社会需求期待日益增大,满足各种社会需求期待的压力日益增大,支撑现有需求期待的资源环境生态负担日益增大,如何把人民群众不断增长的需求期待协调好、实现好,把有限的自然、社会资源开发好、利用好,把这个复杂多元的社会组织好、管理好,使之顺畅、和谐、高效运转和发展,必须加强与创新社会管理。
从国际看,当今世界,各国参与全球竞争,既包括政治、经济、科技、资源、军事等传统软硬实力的竞争,也包括管理、信息、文化、价值观和意识形态等新兴软实力的竞争,其中后者在国与国综合实力中的比重和作用越来越大。
现实告诉我们,一个资源丰富但管理落后的国家,往往是一个弱国穷国,而一个资源匮乏但管理先进的国家,则通常是一个富国强国,这就是当今世界的规则和秩序!我国要真正成为一个强国富国,在激烈的国际竞争中胜出,不仅要坚持科技创新科技强国战略,而且要坚持管理创新管理强国战略,要像鼓励科技创新和企业管理创新那样鼓励社会管理创新,以先进、高效的社会管理彰显中国特色社会主义制度的优越性和竞争力。
就司法而言,各国在和平时期的司法职能都表现为社会管理职能、司法的诉讼纠纷解决功能、社会矛盾化解功能、公民权利救济、保障功能和公共权力监督、制约功能,无一不与社会管理和发展密切相关。
人民法院每年的司法活动涉及亿万人的生产生活和矛盾化解,可以直接为社会管理作出重要贡献。尤其在社会管理水平整体不高的现实情况下,司法的管理责任更大,作用更大,贡献也可以更大。从法院内部看,当前存在的所有问题,都可以归结为管理问题,抓好法院自身的管理就是推进社会管理,当务之急是落实好近年来通过司法体制机制改革所创造的各项管理制度。
立足法院的职能与角色创新社会管理要立足人民法院的社会职能和社会角色创新社会管理,避免社会管理创新与法院工作脱节。人民法院是社会组织系统中的子系统,在加强与创新社会管理中,人民法院承担双重责任:
首先,要履行好法院这个子系统或小社会的管理创新责任。只有把人民法院的内部事务管好,把法院受理的各类案件审判执行好,把法院工作人员队伍管好,使国家投入的司法资源发挥最大的社会效益,使宪法和法律赋予人民法院的审判职能发挥到极致,使人民法院的创新社会管理的能力与水平始终处于领先水平,才算基本履行了创新社会管理的职能与责任。反之,如果一个法官、一个法院连自己的事情还没有做好,管理没有搞好,案子没有办好,反而去高谈阔论社会管理创新,这就失去了社会管理创新的出发点或立足点。
其次,要以能动司法理念为指导,履行促进或推动社会管理创新的责任。从管理的角度讲,法院既是审判机关,也是公共管理部门,负有维护社会秩序,管理社会事务的社会责任。实践证明,充分发挥司法职能作用,不仅能够实现法院管理创新,而且能够推动、引领社会管理创新。最高人民法院出台的很多司法解释和规范性文件,全国法院创造、总结的大量管理经验及提出的很多司法建议,对于创新经济管理和社会管理,发挥了十分重要的作用。