群众是真正的英雄。加强和创新社会管理，必须坚持群众路线，依靠群众，发挥群众的积极作用。农民参与调解矛盾纠纷，进行巡逻值守；依靠经合组织，农民抱团闯市场，实现增收致富；通过村代会等民主组织，对村里事务行使决策权、监督权——— 2010年以来，肃宁县在农村推进基层党组织、民主组织、经合组织和维稳组织“四个覆盖”，使广大农民群众真正成为农村发展、和谐稳定的主角。
发展农村经合组织，让农民抱团增收致富
肃宁县尚村镇内村是有名的特色养殖村。以往，村民各做各的生意，你卖狐狸皮，他卖貉子皮。由于信息闭塞等原因，一些养殖户屡屡赔钱。怎么才能扭亏为盈？内村养殖合作社成立后，进行调查分析，决定调整养殖结构，从单一养貉子转变为养貉子、银狐并重，并实行统一购买疫苗、饲料，并聘请专家传授技术，很快使养殖户扭亏为盈。目前，该合作社有18户村民，共养殖貉子、银狐1万只，每户平均年纯收入20万元。
农村一家一户的经营模式成本高、收益低，农民靠单打独斗难以增收致富。出路何在？实现农民增收致富，把农民吸纳到经合组织，在经济上联合起来是出路。肃宁县大力实施农村经合组织全覆盖，出台了一系列优惠政策，鼓励引导农民围绕特色优势产业，围绕农产品生产、收购、加工、销售各环节，积极培育和发展各类农民专业合作社等经合组织。经合组织统一采购、统一销售，进行技术指导、信息服务，发挥了规模效应，降低了生产成本，增强了市场主动权和话语权，农民收入明显提高。
近两年来，全县新增各类经合组织242家，总数达到343家，包括特色养殖、畜禽养殖、蔬菜种植、林果种销、粮食种植、加工服务等类型，涉及全县218个村，带动5万多农户。去年，加入合作社的农户人均收入比未入社农户高出1465元。
推进基层民主建设，让农民成为“当家人”
投资20万元的村文化广场建设已经竣工；340户农民的150亩土地流转工作已接近尾声，即将流转给6户种植能手，用于种植拱棚韭菜——— 梁庄镇张庄村村民代表会议今年初决定开展的两项重点工作，现已取得明显进展。
由村民代表会议对村里的大事作决策，在肃宁农村已经司空见惯。村民代表会议是“最高权力机构”，诸如修路、打井、村容村貌整治等事项，村“两委”不能擅自决定，必须由村民代表会议作出决策，再由村委会执行，并由村民监督委员会监督。通过选出的代表，农民对村里的事务行使决策权、监督权等民主权力，真正实现了“当家做主”。
如何保障广大村民的知情权、参与权、决策权和监督权？“只有把赋予农民的权利真正落到实处，才能管住权力；只有让农民对村里的事情有话语权，才能激发他们的主人翁精神，才能化解各种矛盾问题。”肃宁县实施基层民主组织全覆盖，从健全村民自治组织入手，在各村建立村民代表会议，作为议事决策机构，村民代表由全体村民选出。同时，实行“三议一行一监督”机制，村里大事由党支部提议，村“两委”商议后，通过村民代表会议进行决议，决策后由村委会执行，并成立村民监督委员会进行监督。
机制改变，满盘皆活。实行村代会等民主机制后，群众情绪理顺了，干群关系融洽了；集体资产承包处置、公益事业经费筹集使用、土地征用拆迁等难题也迎刃而解。近两年来，全县通过发挥民主机制的作用，先后征用城市建设、工业用地2380亩，进展顺利，企业和群众都很满意。
完善综治维稳体系，让农民成为维稳“主力军”
马志中是窝北镇西柴村村民，他还是该村第七综治小区区长，每天都在本小区内入户走访，排查矛盾纠纷和安全隐患，并及时进行调解，对不能化解的矛盾纠纷和安全隐患，及时上报村综治工作站，并配合解决。
像马志中这样从事维护和谐稳定、化解矛盾纠纷的“能人”，在肃宁县农村有很多。通过他们做工作，村民之间有了矛盾纠纷可以及时被化解。不仅如此，各村还有专职巡防队，并实行村民轮流值守，确保了村中治安安全。“实现农村和谐稳定，既要发挥好政权的力量，更要相信群众、依靠群众。”肃宁县在推进农村综治维稳组织建设中，建立起“3+1”工作体系。“3”就是把农村划分三级管理层次，村级建综治工作站，站长由村支书兼任；每40到60农户设一综治小区；综治小区再往下，每10户设一综治小组，小区区长和小组组长由村民选举威信高、说话管用的“能人”担任。到目前，全县253个村普遍建起维稳组织。“1”就是各村建立一支5至15人的专职巡防队，开展治安防范，并以综治小区为单位，采取群众轮流值守，让群众都参与到治安巡防中。“3+1”工作体系细化了农村社会管理层次和管理幅度，农民成了化解矛盾、维护和谐稳定的主体，使很多矛盾纠纷得到及时化解。同时，专职巡防队和村民轮流值守，也使治安问题得到解决。自2010年以来，通过农村维稳组织，全县共排查出重点矛盾纠纷986起，化解965起，化解率达到98%；农村治安案件、刑事案件、信访量分别下降49%、36%和75%。记者 周 远