制度建设是反腐倡廉建设中带有基础性、全局性、长远性的工作。纪检机关要以廉政风险防控机制建设为抓手，以构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系为目标，紧紧围绕经济社会发展大局和容易滋生腐败的重要领域、重点岗位和关键环节健全完善制度，着力消除制度缺陷和空白点，有效实现预防腐败关口前移。
一、围绕“三不”找缺失，开展廉政风险防控机制建设求突破、解难题
现有制度在实际执行中存在一些问题，突出表现为“三不”：针对性不强；覆盖面不广；约束力不够。针对这些实际问题，要重点在反腐倡廉制度的“废、改、立”方面下工夫，解决制度过时、缺失和不够规范的问题。把廉政风险防控体系建设作为抓手和突破口，从而以单个岗位为点，以单位工作流程为线，以全面开展风险防控为面，以点串线，由点及面，从小到大，建立起完备的反腐倡廉制度体系，进一步增强制度的针对性、扩大制度的覆盖面、提升制度的约束力。
二、围绕“三有”建制度，针对廉政风险强防控、促廉政
目标明确清晰，制度建设才能有的放矢。通过廉政风险防控体系建设，在制度建设上要达到“三有”目标，即：力争每个工作人员都有制度管理，每个岗位都有制度约束，每项工作都有制度规范。按照点、线、面结合的要求，通过对岗位职责、制度机制、思想道德、业务流程、外部环境五类风险点的排查，逐人逐岗逐业务确定风险等级，制定防控措施，明确防控责任，建立廉政制度。围绕实现查风险、建制度、促廉政目标，着眼于增强制度之间的衔接配套，提高反腐倡廉建设对经济社会发展的贴近度和保障力。
三、突出“三防”抓提升，抓住关键环节筑堤坝、促规范
在重点岗位和关键环节的廉政风险防控上，要抓三个方面的制度建设：一是防权力失控，严格规范“人权”“财权”“事权”。二是防岗位腐败，健全权力运行前期监控机制；健全权力运行中期监督机制；健全后期纠错机制。三是防监督乏力，拓宽群众监督渠道；拓宽网络监督渠道；拓宽执纪执法监督渠道。
四、强化“三抓”促落实，提升执行力强约束、见实效
一是抓宣传，提高制度的知晓率。坚持以各级领导班子、党员领导干部、重点部位和关键岗位工作人员为重点，把法规制度学习教育纳入反腐倡廉制度宣传教育总体规划；纳入普法教育活动之中，一起部署，一起检查，一起考核；纳入党校教育培训之中，每期主体班次都有反腐倡廉法规制度的教育内容；纳入各类专项教育活动之中，营造学制度、懂制度、用制度的落实氛围。二是抓督查，提高制度的执行力。把制度建设和制度落实情况纳入党风廉政建设责任制考核体系，并作为领导班子和领导干部述职述廉的重要内容之一。三是抓问责，维护制度的权威性。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起，查处一起，做到令行禁止、违者必究。
应该清醒地认识到，由于经济社会发展的变化和反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，反腐倡廉制度建设仍将是一个持续的、动态的过程，只有坚持与时俱进、持之不懈地抓制度建设，各级纪检监察机关才能更好地为经济社会发展提供有力的纪律保证。
(作者：李学宏 中共庆阳市委常委、市纪委书记)