肃宁新农村社会管理模式:村里大事小情村民拍板

“四个覆盖”运行模式在肃宁县各个村子都已推行

四个全覆盖

　　河北省沧州市肃宁县尚村镇内村老党员张进锁，在村里身兼双职：村监会主任和村第十小区的小区长。虽然张老汉今年已经68岁了，但他身体硬朗，精神矍铄，走起路来风风火火，腰板挺得比年轻人还直，老人“放下耙子就是扫帚”，每天都忙得不亦乐乎。

    谁能想到，这位耿直的老党员曾历时八年跑省进京举报村干部，之所以成为一个“资深上访户”，是因为他觉得“村务不公开透明，村干部有贪污之嫌”。5月24日上午，说起那段经历，老人感慨万千地说：“原来，村里干什么事，村干部拍完板谁有意见也没用；村集体的收支谁也不清楚，村干部怎么说怎么是，作为老党员，咱不能看着干部犯错误不拉一把呀！实施‘四个覆盖’后，村干部再也不会瞎闹了，村里的大事小情都得咱村民代表说了算。”

    张老汉所说的“四个覆盖”，是肃宁县创新农村社会管理机制，实施的一种新的工作模式，即基层党组织覆盖、基层民主组织覆盖、农村经济合作组织覆盖、农村综治维稳组织覆盖。这项举措自2010年5月实施以来，全县农村发生了翻天覆地的变化，不管是村里的大事还是小情，村民都有了知情权、参与权、决策权和监督权，处于解散状态已久的广大农民，切实感受到重新组织起来后收获的实实在在的好处。

    -棘手的拆迁难题应刃而解

    说起拆迁这个老大难问题，没有哪个地方政府不头疼的。因为达不到自己理想的利益分配要求，原本老实人也会成为“钉子户”。肃宁县城关镇南甘河村是县城周边的一个城中村，2010年初，按照肃宁县城建设的整体规划要求，南甘河村需整体拆迁。肃宁县政府、城关镇政府以及南甘河村委会多次宣讲国家政策、动员村民拆迁，但收效甚微。

小区长为村民调解。

    当年5月18日，肃宁县实施“四个覆盖”农村社会管理模式，各村庄在选好建强村委会的同时，设立村民代表大会和村民监督委员会。村民代表大会和村民监督委员会和村委会一样，由村民直接选举产生。村民代表大会为常设性议事、决策机构，是村民参政、议政的主要平台。村代会由村民代表组成，每5户至15户推选1名村民代表，村里的大事小情都有决策权；村民监督委员会整合原村务公开监督小组、村民理财小组的职能，负责对村务管理进行监督，村监会成员不盖章，村里的财务支出一分要拿不走。

    由此，每个村都形成了党支部领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督的组织新架构，并形成了“三议一行一监督”(村党支部提议、村“两委”商议、村代会决议，村委会执行，村监会监督)的运行机制。新的村级民主组织的建立，极大地激发了村民的主人翁意识，使得群众真正成为了“当家人”，村里的重大事务都由村民和代表来决定，真正实现了从“为民做主”到“由民做主”的实质性转变。村民们都说：村里的事不再是少数几个村干部说了算，而是村民代表共同做决策，群众真正成了当家人，改变了过去村干部包揽村务、政务的做法。人是大家选的，事儿是大家定的，钱是大家管的，过程是大家看着的，群众情绪理顺了，干部行为规范了，干群关系改善了，许多过去难以执行的决策得到了执行，很多过去难以解决的问题得到了解决。

    恰逢如此良好契机，南甘河村拆迁难题应刃而解。他们充分发挥村级民主组织的力量，依靠群众自治的办法，通过村代会民主决策拆迁过程中的补偿、赔付和评估标准，做到公开、公正、透明，经过村民代表反复讨论后，最终使得全体村民都满意，仅用了一周的时间，南甘河村就全部搬迁完毕，创造了肃宁拆迁历史上的“南甘河速度”。