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直面城市基层党建工作新的挑战
近年来,随着经济体制改革的不断深化,城市化进程的快速推进,流动人口不断涌入,贵阳市城区规模急剧扩大,城市人口急剧增加,非公有制经济组织和新社会组织迅速发展,网络信息技术的不断深入,城市基层党建工作面临着许多新的挑战。
这些挑战,与原有的城市基层管理模式密切相关。在原有的市、区、街道、居委会四级管理体制下,街道办事处以抓经济工作为主,职能“错位”,对加强区域化党建工作“有力无心”。居委会职能“越位”,“行政化”倾向严重,每年承担大量行政工作任务,“自治”功能严重弱化,对区域化党建工作“有心无力”,导致了城市基层党组织的凝聚力不够强,对社区党员和群众缺乏吸引力；党建资源不足,对区域内其他党组织缺乏影响力、辐射力；党建工作的覆盖面不够广,对非公有制经济组织和新社会组织党组织、流动党员的管理不够有力。
为此,贵阳市委立足推进区域化党建工作,把中央关于加强和创新社会管理与推进区域化党建工作的要求有机结合起来,围绕“精简管理层级,实行区域化管理,优化整合资源,建强党的基层组织”的工作思路,从2010年2月起,首先在小河区、金阳新区试点,2011年扩大到全市10个区(市、县),探索建立了适合城市基层的新型管理体制和规范运行机制,初步形成了科学的城市基层社会管理体系。
在两年试点的基础上,今年贵阳市决定撤销全市所有街道办事处,全部建立新型社区。目前,已撤销49个街道办事处,建立了90个新型社区,覆盖人口约297.1万人。市、区(市、县)、社区三级党委乘改革的东风,通过改革、创先、争优,建强了城市基层党组织,构建了以社区党委为领导、辖区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的区域化党建工作格局,提升社区党组织服务、凝聚、管理和维稳功能,促进了和谐社区建设,推进了生态文明城市建设,得到中央领导的肯定。