天津滨海新区管理体制改革：20项民心工程 提升幸福指数

2012-05-21 15:39:43　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：北方网-滨海时报　

    新区日前公布的经济数据显示，今年一季度，新区在民生领域财政支出继续增加，达到172亿元，占财政支出210亿元的比重为81.9%，同比增长达46.5%。

    发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。管理体制改革以来，新区以落实市20项民心工程为抓手，以抓项目的方式统筹城乡社会事业发展，着力改善民计民生，让百姓共享发展成果。2010年和2011年，用于民生领域的财政支出共计1026亿元，占财政支出的比重为81.7%。公共财政向民生领域倾斜，改善群众生活条件，发展与群众密切相关的社会事业，为群众提供优质的公共服务，快速提升了新区百姓的幸福指数。

    20项民心工程，及时回应了民声，顺应了民意。着眼于改善群众居住、生活、出行条件，完善基础设施配套，实施市容环境整治，偿还城市建设的历史欠账，弥补区域发展的制约短板；着眼于经济高速发展中，更好地满足群众对住房、就业、增加收入以及教育、医疗、社会保障的需求，提高公共服务的能力和水平，新区连续实施的20项民心工程，不断满足新区人民群众共享发展成果的新期待，是新区政府坚持“以人为本，执政为民”理念的具体体现。

    20项民心工程，是两年来新区群众最为关心、关注，也最为满意的政府工程项目。项目内容实在，安排具体。有时间表，有数字指标，责任明确，督查到位。每年两会，20项民心工程都是代表、委员热议的重点。好事办好，实事办实。相关部门在落实20项民心工程中，弘扬“开放创新，引领未来”的滨海精神，发扬“五加二、白加黑”的工作作风，确保20项民心工程强力推进，顺利实施。在一年年代表、委员的掌声中，新区把持续改善民计民生的20项民心工程落实在民心上，集聚起了宝贵的民心民意，成为新区打好攻坚战，争当排头兵的宝贵财富。

    改善了群众生活条件

    加快保障性住房建设。管理体制改革以来，新区将保障性住房建设列为每年政府20项民心工程的首要任务，已累计建成各类保障性住房680多万平方米，总数超过8万套。其中，经济适用房超过214万平方米，限价商品房260万平方米，蓝白领公寓203万平方米，形成了多层次的住房保障模式，建立了具有新区特色的住房保障体系。今年，新区还将新建成各类保障性住房200万平方米。

    前不久，滨海新区首个成型保障性住房示范社区——滨海新区欣嘉园项目正式交付使用，首批260余户业主实现收房入住。这个项目总建筑面积达到150万平方米，是新区目前规模最大的保障房项目，也是滨海新区首个交付的订单式限价商品房项目。入住新房的栾先生兴奋地告诉记者：“我住的房子是90多平方米的面积，质量不错。”新区订单式限价商品房，圆了栾先生安居新区的梦想。

    完善社区配套建设，满足群众的生活需求。新区把社区配套设施建设列入20项民心工程，两年来，共改造提升了9家菜市场；新建大港金港购物中心生鲜超市、塘沽静安里农贸市场；大力建设“放心早点”工程，全区早餐流动点达到1074个；建成社区健身苑(点)491个，配套健身器材5000余件套。

    改善居民出行条件。优化路网，革新公交，是新区20项民心工程重点之一。两年来，新区大力支持现代交通体系建设，相继建成津港高速公路、港城大道、天津大道、东金路、塘汉快速路、轻纺大道等道路工程；改造了核心城区新北路、塘黄路、滨海湖路、福州道、京山道、东江路、汉蔡路、津塘公路等道路，架起过街桥，打通断头路，方便居民出行。

    完成了公交集团的整合。相继开通和提升改造了523路等10条公交线路，建设、更新公交中途站76对，建成临港和大港大学城公交首末站，接手滨海欣嘉园等3处公交场站，完成津塘线等4条个体客运班线58部车辆的收购工作，购置并投入使用公交运营车辆126部。

    新区公交集团相关负责人告诉记者：“目前，滨海公交集团拥有公交线路56条、高峰专线4条、旅游专线2条、通勤班线73条，达到欧Ⅳ尾气排放标准的公交运营车辆444部，占车辆总数的28.61%。”

    在公交线网布局、基础设施建设取得突破性进展的同时，新区公交智能化管理水平也有了提高。目前，公交集团所属公交车辆已全部加装GPS终端设备，75%的运营线路可实行电子智能化管理。今年，新区公交出行分担率要达到18%，市民出行将更加舒适便捷。

    家住塘沽的居民王笑东对记者说：“这两年新区发展公共交通，强化新区和市区主干道路连接，优化区内交通，交通变化真实太大了！”

    安居是乐业的前提和基础，是民生问题中的难题之一。新区实施保障房制度改革，加快各类保障性住房建设，规模之大，速度之快，彰显出积极改善民生的态度和力度。弥补城市基础设施和配套的不足，丰富便民设施、便民商业，发展公共交通，特别是让公交回归公益，在交通体系中优先发展，极大地提高了新区百姓生活的便利度、舒适度。从身边事感知变化，体验幸福，20项民心工程，成为新区群众“最满意”之一。

    促进了社会事业快速发展

    在连续实施的20项民心工程中，加快发展教育、卫生等社会事业是重要组成部分。去年，新区教育、卫生等社会事业支出超60亿元，相比前一年增长44.9%。其中对教育支出增长43.3%。

    优先发展教育。2010年，新区新建和改扩建中小学、幼儿园10所，中小学校舍安全工程全面完成，76所学校达到义务教育现代化建设标准，成功引进了南开中学、天津一中等优质教育资源。建立职业教育校企合作机制，成立了物流、机电、旅游职教联盟。与新加坡南洋理工大学、南开大学、天津大学合作办学取得积极进展。2011年，新建、扩建中小学和幼儿园60所，133所义务教育学校现代化建设达标。成立了物流、机电等7个职教联盟。塘沽第一职业中专被评为全国高水平示范性中等职业学校。

    通过增加投入，调整布局，提高质量，新区基础教育实现了高水平的均衡化发展，初步满足了新区居民对优质教育的需求。

    今年，新区还将完成学前教育行动计划，新建、改扩建10所幼儿园，在涉农街镇建设街镇中心幼儿园2所、村办标准化幼儿园3所，提升改造村办标准化幼儿园11所，基本解决新区居民和流动人口子女“入园难”问题。

    医疗卫生整体水平提升。2010年，新区稳步推进第五中心医院、汉沽医院、大港医院和泰达医院、港口医院、海洋石油总医院6所医院创建三级甲等医院工作。第五中心医院、港口医院、大港中医医院等改扩建工程基本完成。2011年，第五中心医院、泰达医院进入了评审阶段，泰达心血管病医院2个学科被评为国家级重点专科。大港中医医院投入使用，在全国率先引进2所境外高端社区卫生服务机构。

    加快重点医院建设，实现大医院与社区卫生服务机构之间的“双向转诊”，提升了新区医疗卫生的整体水平，也极大地方便了居民就医。今年，新区还将加快建设空港国际医院、启动建设疾病预防控制中心、妇女儿童保健中心、卫生监督所、120急救中心，改造提升标准化社区卫生服务中心、社区卫生服务站，改革大医院门诊服务模式，开展预约门诊和节假日门诊服务，逐步建设大医院社区门诊部。

    管理体制改革以来，新区在深入实施“十大战役”，实现经济又好又快发展的同时，全面推开了“十大改革”，与民计民生密切相关的教育、卫生事业呈现出跨越式发展的新局面。新的学校、医院成批建设，优质资源加速聚集，整体水平快速提升。长期以来形成的区域之间、城乡之间、经济发展与社会发展之间不平衡不协调的问题，正在得到有效破解。经济社会协调发展，在惠及百姓的同时，为新区科学发展积聚着更大的潜力和后劲。

    提高了新区居民幸福指数

    20项民心工程，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点。落实积极的就业政策，保障城乡居民持续增加收入，促进城乡居民社保参保率提高。统筹城乡发展，提高公共服务的能力和水平。两年来，新区新增就业19万人，城乡居民收入年增幅超过10%，城乡就业网络、社区服务中心、社区卫生服务中心、农家书屋建设实现全域覆盖。城乡面貌一新，居民幸福感增强。

    民生保障，就业为先。以政策保障就业，以创新带动就业，以培训提高就业，以项目建设扩大就业。2010年新区新增就业9万人，城镇登记失业率控制在3%以下。2011年，新区新增就业10万人，安置困难群体就业7000人，城镇登记失业率控制在3%以内，村级劳动保障工作站实现全覆盖。完善企业职工工资正常增长机制，建立农民增收减负长效机制，逐步提高中低收入群众收入水平。最低工资标准由每人每月920元调整为每人每月1160元,增幅超过26%。企业退休人员养老待遇人均提高180元，平均退休金水平达到1700元。新建设施种植业面积达到10944亩，完成循环水养殖车间6.1万平方米，带动了农民增收。今年，新区计划新增城乡就业11万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长均达到12%，力争使农民收入增幅高于城镇居民。

    社会保险覆盖面进一步扩大。两年来，新区社保参保人数超额完成年度目标。职工基本养老等5大保险覆盖率居全市领先水平。截至目前，新区城镇职工养老保险已参保81万人；医疗保险参保79万人；失业保险参保71.2万人；工伤保险参保84万人；生育保险参保66万人；城乡居民养老保险参保3.7万人；城乡居民医疗保险参保43.51万人。享受老年人生活补贴4.8万人。一级医院(社区卫生服务中心)报销比例在原标准基础上提高10个百分点，起付标准为100元；二级医院报销比例在原标准基础上提高5个百分点。城乡居民在一级医院和社区医疗机构发生的门(急)诊医疗引用，报销的起付标准由800元降低到600元。基本形成了“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的全民社会保险制度。

    提高城乡基本公共服务能力和水平。2010年，新区实施大港引滦入村一期工程，解决了10.5万农民安全饮水问题。改造提升10个标准化社区卫生服务站。免费为7.8万名中小学生接种麻风腮疫苗。基本药品零差率销售实现城乡全覆盖。人口和计生工作取得新成绩，成为全国计划生育优质服务先进单位。建成和提升了7个街镇文体活动中心、83个农家书屋、126个村文化室，在全市率先实现村级文化设施全覆盖。2011年，建成5个街镇社区服务中心、14个社区服务站和11个老年日间照料服务中心。基本公共卫生服务经费补助标准提高到人均40元。建成10个标准化社区卫生服务站、66个村卫生室。建立区域卫生信息数据库，推行居民健康档案电子化，免费提供高血压、糖尿病管理等18项公共卫生服务。对全区60至74岁居民开展大肠癌筛查，使10万人受益。全面实现流动人口计划生育基本公共服务均等化。实施文化惠民工程，塘沽建成了击剑排球馆，汉沽、大港改造、改建了体育中心。区域内涉及台球、游泳、健美、羽毛球、乒乓球等运动项目的103家健身场所和多所中小学体育场地向社会开放，为附近居民提供了休闲健身的场所。建成100个居民书屋和文化室，放映公益电影3560场次。成功举办首届滨海国际艺术节等大型展演活动，120多万群众参与。

    公共财政向民生领域倾斜，推进城乡基本公共服务均等化，提高了公共服务的能力和水平，新区城乡居民在连续实施的20项民心工程中，体验到了共享发展成果的幸福。

    20项民心工程，项项不离民心，年年都有新意。锁定建设和谐社会首善区、生态宜居新城区大目标，新区的20项民心工程，领域不断拓展，标准不断提升。从就业援助到提高工资水平；从基本生活保障到提高公共服务水平；从改善教育、卫生条件到文化惠民；从居住环境改善到宜态新居生城区建设。新区居民的幸福指数提升。心齐气顺，干事创业的氛围浓厚，市民素质也随之提高。获得全国双拥模范城称号，全国文明城区建设正在进行中。20项民心工程，持续改善民计民生，也提升着新区社会的文明程度和发展水平。

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