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改革开放以来，城市吸纳了越来越多的农村劳动力，“解放”农民的同时，在某种程度上也“解散”了农民，农村社会管理处于相对松散的状态。
如何从根本上解决农村社会管理滞后等问题？河北肃宁以基层党组织为核心，推进基层党组织、民主组织、经合组织和维稳组织“全覆盖”，把分散了的农民重新组织起来，这是农村社会管理的一次深层变革。
随着工业化、城镇化、市场化的深入发展，农村社会治安与稳定问题、农民共同富裕问题等凸显出来。
河北省肃宁县以基层党组织为核心，以村民代表大会为平台，以农村经济合作组织和维稳组织为骨架，以服务群众和协调整合农村各方利益为职能，重构了农村的基层组织网络体系，有效地化解了以上问题。这被称为农村社会管理的一场革命。2010年，在全省140多个县市城镇面貌“三年大变样”综合评比中，肃宁名列第二。
建“站区组队”四级组织
让农民自己帮自己、自己管自己
在梁村镇张家庄村的张文堂老人看来，“四个覆盖”源头在他们村。“以前，我们村可乱了，村民们被偷怕了，耕牛不敢养，农用车不敢买。”张文堂说，大家想找人解决问题却连村两委“大门开在哪儿”也不清楚，除了换届时投投票，村两委与村民之间没什么联系，村民之间也相互提防，“出了事没人管，着了火没人救，来了贼光喊不动手。”
“再也不能这样下去了！”2002年，刚当选的村支书张春辉和村主任张兆雄办的第一件事，就是成立了一个治安巡防队，24小时在全村转悠。村里还单独设立了一个治安工作站，书记兼任站长，下设11个小区，小区再设10个小组，每个小组10户。各小区实行区长自治，小组长、小区长由村民选出威信高的人来担任。张兆雄说：“2009年县委书记安伟华专门来调研，表扬我们，还称我们站、区、组、队的做法是‘3+1’综治维稳工作体系，后来县里就在我们村搞了‘四个覆盖’试点。”
肃宁立足于“让农民自己帮自己、自己管自己”，不断探索完善“3+1”工作体系。目前，全县农村普遍建起了“站、区、组、队”组织，其中，村级综治工作站253个，综治小区1479个，综治工作小组5578个，巡防队员1739人。通过这一体系，农民成为了化解矛盾、维护稳定的主体。
“四个覆盖”推行以来，肃宁共排查重点矛盾纠纷986起，化解965件；农村治安案件发案明显减少，农村信访量持续大幅下降。2011年全县253个村中有220个村没人去上访。
我们村立马就由乱到治了，至今没有发生治安、刑事案件，也没人去上访。
——梁村镇张家庄村村主任 张兆雄
推广农村经济合作组织
以经济力量重新凝聚农村农民
肃宁县有33万人口，其中农业人口29万。一家一户的经营模式，成本高、收益低。付佐乡西泊庄村是传统养殖专业村，90％的家庭饲养貂狐貉等珍稀皮毛动物，以一家一户的庭院养殖为主，但“规模小，技术低，成本高，销路窄”，很多人准备放弃养殖业。
针对这种情况，村两委牵头成立了牧宏养殖合作社，吸引200多家养殖户入社。合作社把培训、饲养、收购、加工、销售统一管起来。“联合起来就是力量大，进货便宜，出手价高。”西泊庄村支书任树军说。
如今，肃宁已建起农村经济合作组织343家，涉及225个村，带动农户5.9万余户。2011年入社农户人均收入达8050元，比不入社农户增收1465元。邻村邻县有20多家养殖户也申请入社。
通过农村经济合作组织的发展，全县土地流转面积达到8.9万亩，占耕地面积的16％。依托这个平台，示范推广新品种100多个、新技术38项，有15家合作社成为省级以上科研单位和高校的实验基地，有74个产品获得了无公害认证、4个产品获得了有机食品认证，注册品牌12个，有12家与超市达成了合作协议。
目前，肃宁县农业产业化率达到78.8％，居沧州市首位。肃宁先后成为“国家毛皮动物标准化养殖基地”、“河北省无公害蔬菜生产示范县”、“河北省蔬菜场地挂钩基地”、农业部确定的“国家现代农业示范区”等。
只有农民的合作化，才有农业的产业化。这是肃宁县经过实践得出的一个结论。
——肃宁县委书记 安伟华
完善村民自治链条
决策权和监督权握在村民手中
如何保障广大村民的知情权、参与权、决策权和监督权？
到2009年，这个问题有了答案：西泊庄村把村代会这一民主平台做实，建立起“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督”的村级治理新架构，并形成“村党支部提议、村两委商议、村代会决议、村委会执行、村监会监督”的运行机制，使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督真正连接成一个完整链条。
这一做法很快在西泊庄村产生了效果。2010年，在外做生意的任树军第三次当选村支书，不过前两次他没有上任，镇里领导和村里乡亲怎么请，他都不肯来，因为村里太乱了，连村两委的办公点都曾被强势村民给“占领”过。
新村支部开会，第一个提议就是修路。西泊庄的脏是有名的，大街小巷都是狐屎狍粪，一下雨，全村更是臭气熏天。即使如此，提起环境整治，谁也不肯出钱出力。
此事经村两委一商量，估摸涉及占宅基地，如直接向村代会提议可能无法通过，就先跟综治小区长商量，小区长再跟综治小组长商量，小组长就跟自己的组内户主们商量，结果不到3天，村代会一开，提议全票通过。
事定了，村委会不到一个月就把十多年的难事解决了。一个在天津做生意的人回家，不认路了，打了好几个电话才确认是到家了。
“村代会真嘎！”综治小组长杨永义竖起大拇指。张家庄村民代表、村监会委员张全领也持同样看法。他手里有两枚印章，小的是村代表章，大的是村监会章。“两章拿在手上，真自豪。”张全领说。
“人是大家选的，事儿是大家定的，钱是大家管的，过程是大家看着的。群众情绪理顺了，干部行为规范了，干群关系转变了。”安伟华说。2011年以来，全县农村共决策重大事项1300多件，群众满意率达100％；因干群矛盾引发的农村信访案件大幅减少，因廉洁问题而受到党政纪处分的村干部同比下降了70％。
两章是找村干部麻烦的章，不能让里面有对不起老百姓的事；两章也是保护村干部的章，不让大家误解和污蔑村干部。
——张家庄村民代表、村监会委员 张全领
不以行政村为单位设党组织
群众走到哪，党组织就跟到哪
随着农村维稳组织、基层民主组织、经济合作组织逐步健全，一个极为紧迫的问题摆在面前：这三类组织，由谁来组织、谁来领导?
肃宁县打破以行政村为单位设置党组织的传统模式，按照“群众走到哪里，党组织就跟到哪里”的原则，把党支部和党小组建到民主组织、维稳组织中去，建到经济组织、产业链条中去，形成覆盖各方的基层党组织网络。
“在各村设党小组组长是肃宁的特色。”大学生村官、张家庄村副书记杨伟说。付佐乡刘屯村的刘长更被选为村党小组组长，他说，现在不但要带领大家发财，还要带领大家向党组织靠拢。
在农村，每个党员家门口都挂上了“党员家庭”的牌子。窝北镇百道口村种植大户崔夫查告诉记者，“这块牌子很扎眼，大伙儿都盯着，得拿十二分的精神来干事。”他创办了百盛蔬菜种植合作社，成立了党小组，负责带动40户社员，今年一季度效益相当可观。
今年以来，全县农村新建各类党总支10个，党支部23个，党小组1641个，其中维稳组织党小组1026个、民主组织党小组300个、经合组织党小组121个，其它类型党小组194个。
党小组长这个芝麻小官，干的是比村两委还细的工作。现在党员小组组长和无职党员，已经成为党在农村的触角和助手。
——张家庄村副书记 杨 伟 （记者 王方杰 李增辉）