贵阳市在城市基层管理体制改革中科学构建“一委一会一中心”组织架构，实行“一社多居”，强化党组织的领导核心地位，推行“居政分离”，促使居民自治回归。顶层设计奠定了区域化党建工作基础，助推贵阳基层管理体制改革提速。
体制问题带来的管理难题
长期以来贵阳市各区县下辖街道办事处和全国所有街道办事处一样，不仅承担着大量的政府职能，而且主要精力用在经济工作上，社会管理职能弱化，城市管理和服务功能相对弱化。
为切实找准夯实城市基层基础的着力点和抓手，形成“更加注重强化基层”工作长效机制，贵阳市出台了《贵阳市城市基层管理体制改革试点工作指导意见》，2010年2月，在小河区、金阳新区开展城市基层管理体制改革试点工作，积极探索建立以社区为主的新型城市基层管理体制和运行机制，进一步强化社区服务功能、凝聚功能、管理功能和维稳功能，促进社区管理向社会领域综合发展转变，社区职能从抓社会管理向抓社会服务转变。
经过近一年的探索，2011年2月，贵阳市委决定在10个区(市、县)各选择一个街道或县城所在地开展试点工作。经过两年的努力，试点工作取得了初步成效，得到了试点辖区内广大党员群众的欢迎和好评。
顶层设计在充分试点论证后进行
今年4月28日，随着云岩区、南明区两个中心城区新型服务中心挂牌运行，全市49个街道办事处全部撤销，取而代之的是新设立的90个新型社区，从此，贵阳市的街道办事处正式退出历史舞台。
改革后的社区服务中心推行“一委一会一中心”组织构架。社区党委直接受区委领导，社区服务中心直接受区政府领导，同时接受区职能部门指导。社区党委和社区服务中心实行“两块牌子一套人马”，统筹区域内党务、政务工作。设立社区议事协商机构——居民议事会。
“一委”(社区党委)：社区党委为区域化“大党委”，鼓励社区内有影响力的驻区单位党组织负责人进入党委班子兼任党委副书记或委员，以网格化管理推进区域化党建。
“一会”(居民议事会)：组织召开社区居民代表会议，选举产生居民议事会，作为社区议事协商机构。在社区党委领导下，代表居民群众和驻区单位对社区的各项事务进行民主决策、民主管理、民主监督。负责收集来自各方面的意见建议，讨论社区建设和管理事项，引导群众自觉参与社区事务，监督社区服务中心的工作。
“一中心”(社区服务中心)，是政府在社区实施服务和管理的平台。将区政府及相关职能部门对居民的事务性社会管理和公共服务直接延伸到社区；将原来由街道办事处承担的民政、计生、卫生等各类事务性管理职能划转社区服务中心，采取直接管理或派员进驻社区服务中心的方式开展工作；将原来居委会承担的行政职能“剥离”出来，由社区服务中心承担。改革之后，社区党委和社区服务中心不承担经济工作职责，能够更好地为居民群众服务，经济工作职责由新成立的经济发展局承担，形成了具有贵阳特色的城市基层管理体制改革“贵阳模式”。
社区服务功能围绕群众需求产生
一是服务功能。整合资源广泛开展便民利民服务，切实把事关居民群众切身利益的工作做细做实做好。着眼于满足居民群众多层次、多样化的需求，认真做好便民利民、扶贫帮困、社会保障、就业创业、提升素质等工作。
二是凝聚功能。发挥社区党组织的领导核心作用，强化党组织与城市群众的联系，把广大居民群众紧紧团结在党组织周围。进一步转变干部工作作风，建立健全干部定期走访、党代表定点接访、党员分片包户联系群众制度，了解群众意愿、倾听群众呼声、反映群众意见，让广大居民群众感受党的温暖。
三是管理功能。落实上级党委、政府和职能部门交办、委托的建设和管理任务，提高城市基层社会建设和社会管理水平。建立健全社区党委(总支)领导下，统筹组织、协调和发挥社区各类组织的作用的工作机制，形成工作活力。理顺和处理好服务中心与居委会、小区业主委员会、物业服务企业之间的关系，努力构建协商议事机制，支持各类组织依照法律和有关政策开展工作。
四是维稳功能。认真落实守土有责、守土尽责的要求，切实筑牢维护城市基层和谐稳定的第一道防线。建立定期排查和经常走访制度，及时掌握辖区情况，对影响稳定的隐患早发现、早排除，对暴露出的矛盾和问题早化解、早处理。
“贵阳模式”在全省有借鉴意义
贵阳市的改革举措得到了中央和省领导的肯定，引起了国家有关部委的高度关注。1月30日至2月1日，民政部副部长姜力一行到贵州调研基层群众自治和城市基层社会管理体制改革，对贵阳市撤销街道办事处、成立新型社区服务中心的改革举措给予充分肯定，要求该市积极探索、完善措施、深化改革，为全国城市基层管理体制改革积累经验。
姜力指出，贵阳市要继续探索和完善城市基层管理体制改革，为全国改革积累经验。要进一步完善社区服务中心的公共服务职能，把政府公共服务、市场个性化服务、社工专业服务、义工志愿服务结合起来，使社区的服务功能更加完善。要理顺社区服务中心和居委会的关系，进一步强化居委会的自治作用，使基层组织更加牢固、充满活力。要做好“顶层设计”，不断完善体制机制，把社区服务中心建成居委会的坚强后盾。
通过完善改革，真正使管理沉到基层，服务延伸到基层，群众自治作用体现在基层，党组织夯实在基层。（记者 田仁碧）