地处祖国南疆的广西凭祥与越南接壤，边境线长９７公里，辖区内有陆路边境综合保税区１个，２个国家一类口岸，１个二类口岸，４个边民互市点，有相连便道５００多条，跨国犯罪、毒品犯罪时有发生，边境治安管控、社会矛盾化解有其特殊和复杂性。
２０１０年，凭祥市被中央政法委、综治委确定为全国社会管理创新综合试点城市。作为广西惟一的试点城市，凭祥以打造全国社会和谐稳定模范边关为目标，努力做好“控边稳边”文章，探索出一套有边关特色的社会管理新模式，促进了边境安宁与和谐发展。
“五个下移”，确保边境治安稳定有序
凭祥市根据自身地处边境一线的实际情况，大胆探索农村社会管理新模式，全面推行“五个下移”，即“服务下移、决策下移、权力下移、保障下移、警力下移”工作机制，努力促进中越边境地区农村发展，赢得了基层党组织和广大老百姓的普遍赞誉。
首先是服务下移，便民利民惠民。在凭祥市一级设立政务服务中心，镇、村两级也相应建立政务服务中心（站），方便群众办事。开展“百名领导干部进农村”活动，组织市、镇、村百名领导干部以“挂村包屯联户”形式与３１个村２７６个屯结对，每年用三分之一时间深入基层开展服务活动，建立起服务基层、服务农村、服务群众的长效机制。让老百姓“不跑远路，少打官司，不花钱财，不伤感情，就地解决问题”。
其次是权力下移，推进管理体制创新。凭祥通过下放事权、财权与人事权，努力破解因“权责不一”给村镇带来的施政难题，改变“责重权轻”的现象和镇、村“没权办事、没钱办事和没人办事”的窘境。率先出台《村（社区）党支部书记、村（居）民委员会主任目标管理责任制考评实施办法》，将村（社区）党支部书记、村（居）民委员会主任每月工资提高到１５００元，屯级党支部委员每月补贴５５元，为村党支部书记和治调主任办理人身意外伤害保险，将村（居）委工作经费提高到每年５万元，极大地调动了基层干部抓综治工作的积极性。
凭祥市委书记廖应灿介绍，除了服务下移和权力下移，凭祥还积极推行决策下移、保障下移、警力下移。“我们通过贴近基层，保障和改善民生来加强和创新社会管理，积极实施爱民、富民、惠民政策，不断改善边民的生产、生活条件，激发了边民热爱边疆建设边疆的热情。”廖应灿说。
“打”“防”“控”一体，稳步构建立体式社会治安防控体系
首先是“打”：针对群众反映强烈的“两抢一盗”等相关问题，凭祥先后组织开展了打“盗抢”保平安、禁毒百日综合整治等专项行动。记者了解到，２０１１年，凭祥“两抢一盗”案件发案数明显下降；破获毒品犯罪案件６２起（其中重特大案件５０起），缴获各类毒品２６公斤，广西区内各地查破从凭祥过境外流的毒品案件与去年同比下降了３６．４％，最大限度地把毒品封堵在境外。
其次是“防”：在技防方面，凭祥投入２１００万元，建成了性能强大、覆盖到位的“天网”工程，并发动各单位自筹资金安装视频监控系统，纳入 “天网”工程统一管理，实现了城乡区域全覆盖；在人防方面，组建了一支１０００人的治安巡逻联防队伍，对重点单位、重点部位实行“守望式”巡控，对重点路段、重点区域实行“流动式”巡控，实现了全市全天候监控。
第三是“控”：积极开展复合型警务机制改革，组建警务警察大队，成立综合应急救援大队。凭祥积极探索，整合各镇司法人员、派出所民警、村干部和社会组织等力量，融普法教育、人民调解、帮教安置、法律维权等多项工作为一体、推行“法务靠前”和“警务靠前”工作机制。强化基层基础，健全防控体系，切实增强综治管理的主动性、针对性和实效性，实现“近距离打击犯罪、零距离服务群众”，应急防控能力明显增强，“见警率、管事率”不断提高。
与此同时，凭祥还充分发挥自身优势，实施军、警、民大联防。在边境村屯全面推行 “十户联防”、“路长制”，挑选责任心强、信息灵通的４７名村民担任“路长”，２６５名村民担任治安信息员，做到“一个边民就是一个哨兵、一个家庭就是一个哨所、一个村屯就是一支部队”，筑起边境安全稳定的“铜墙铁壁”。
兴边富民，确保边境繁荣发展
凭祥市委、市政府以保障和改善民生为重点，坚持以发展保稳定，以稳定促发展，不断加大对农村社会保障投入力度最大限度地让广大边民共享改革发展的成果。
记者了解到，近年来，凭祥深入开展扶贫开发“整村推进”、“兴边富民行动”基础设施建设大会战，建设项目涉及农村道路交通、人畜饮水、农民住房、教育卫生、广播电视等１６类４６６０个项目，总投资１．６亿元，项目惠及４个镇２９个村５３个屯共３万多人，
在医疗方面，凭祥从２０１１年开始为全市７．８万农民缴纳新农合参合金，农民实现“零负担”参合。同时，率先在广西实施国家基本药物制度试点，各镇卫生院药品费用平均降幅达１６％。在教育方面，凭祥从２０１０年起就推行了高中阶段免费教育，２０１１年秋季学在期起再出新政，实行中等职业技术教育免学费政策，由此，率先在广西实现了１２年免学费教育，在校学生从小学到高中不花一分学费。
而在养老方面，凭祥是全国首批新型农村社会养老保险试点县（市）之一。２０１０年，凭祥启动新农保试点，率先在广西县级大幅提高基础养老金，在国家规定每人每月５５元的基础上提高到８０元，２０１１年又提到１００元，是广西地方财政补贴最高的试点市。从２０１１年１０月起，凭祥又正式启动城镇居民社会养老保险试点，探索建立个人缴费、政府补贴相结合的社会养老保险制度，今年实现对城镇适龄居民的全覆盖。
凭祥市政法委书记张卫红介绍，凭祥通过保障和改善民生来加强和创新社会管理，促进了边境繁荣和睦。“下一步，凭祥将扩大群众参与，努力构建和谐稳定的模范边关。”张卫红说。（记者覃星星）