民生至上，让幸福看得见摸得着

    崇左市委常委、副市长白松涛（右二）在凭祥市委书记廖应灿（右一）、市长黄云革（左一）、市委副书记苏勇（左二）的陪同下，到边境村屯了解惠民政策落实情况。

    改善民生，满足人民群众对幸福生活的新期待，是社会管理创新的一个根本目标。

    自从被确定为全国社会管理创新综合试点城市后，近两年来，凭祥市委、市政府围绕富民兴边，以保障和改善民生为重点，开创性地走出了“小财政、大民生”的社会管理“凭祥模式”。通过实行保障下移，推进惠民工程，让广大群众共享发展成果，让幸福感真真切切看得见摸得着，从而促进边关的发展与稳定。

    作为边境口岸城市，这几年，随着中国—东盟自由贸易区的加快建设和建成，凭祥市边贸日益繁荣，尤其是我国陆路边境线上第一个综合保税区——凭祥综合保税区的建成运营，更给边境贸易带来了无限商机，给凭祥的发展带来了新引擎。

    凭祥市人口18万人，其中常住人口11万人。2010年，该市财政收入突破5亿元大关，去年实现财政入库6.22亿元。财政“蛋糕”越做越大，如何让每个市民都享受到改革发展的成果？

    在探索社会管理创新工作过程中，凭祥市围绕保障和改善民生，实施惠民政策，激发边民热爱边疆、保卫边疆、建设边疆的热情，从而实现边境繁荣和睦，巩固安宁。

    发展保稳定，稳定促发展。近两年来，凭祥市深入开展扶贫开发“整村推进”、“兴边富民行动”基础设施建设大会战，建设项目涉及农村道路交通、人畜饮水、农民住房、教育卫生、广播电视等16类4660个项目，总投资1.6亿元，项目惠及4个镇29个村53个屯共3万多人。

    坚持民生至上，实行保障下移，推进惠民工作创新。通过实施“五大社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）”、“四大社会救助（最低生活保障、农村‘五保’供养、大病医疗救助、公共租赁住房）”和“五大社会福利（优抚、扶老、助残、救孤、济困）”，加大对农村社会保障投入力度，边境0—3公里范围内的农村居民全部纳入低保范围，让广大边民充分享受到改革发展的成果。

    医疗方面：从2011年开始，市政府为全市7.8万农民缴纳新农合参合金，农民实现“零负担”参合。拓宽参保农民受惠面，大幅提高补偿比例，大病最高可补偿8万元，比自治区标准多3万元；住院费用报销比例由去年的55%提高到今年的80%；起付线则由去年的150元降到今年的100元。同时，率先在广西实施国家基本药物制度试点，各镇卫生院药品费用平均降幅达16%。

    教育方面：全市从2010年起就推行了高中阶段免费教育，2011年秋季学期起再出新政，实行中等职业技术教育免学费政策，由此，率先在广西实现了12年免学费教育，在校学生从小学到高中不花一分学费。从2011年起，由财政安排补助资金，实施义务教育寄宿制学生交通补助工程、义务教育寄宿制学生营养改善工程，为义务教育阶段在校寄宿的农村学生免费提供早、中、晚三餐，并对学生周末往返给予交通补贴。

    养老方面：2010年，凭祥启动新农保试点，率先在广西县级大幅提高基础养老金，在国家规定每人每月55元的基础上提高到80元，2011年又提到100元，是广西地方财政补贴最高的试点市。从2011年10月起，凭祥又正式启动城镇居民社会养老保险试点，探索建立个人缴费、政府补贴相结合的社会养老保险制度，今年实现对城镇适龄居民的全覆盖。

    4月29日上午，记者来到夏石镇政务服务中心采访，镇党委副书记黄雄告诉记者，过去是老百姓交钱给国家，现在惠民政策多种多样，反过来是乡镇干部整天忙着如何把钱发给农民老百姓。比如，民政忙着给低保户发低保；财政忙着给种粮户发种粮补贴；林业忙着给林农发公益林补贴；计生部门忙着给独生子女家庭兑现奖励；而住房和城乡建设部门则忙着给农村危房改造户发放危房改造资金，等等。

    汽车沿着南友高速从凭祥往友谊关方向行驶，快到友谊关时，只见公路对面半山腰上一座漂亮的村庄在绿树掩映下，犹如一座美丽的“布达拉宫”。这个有着“凭祥布达拉宫”美誉的村庄就是全国“爱民固边模范村”——凭祥市友谊镇礼茶村坤隆屯。走进村口，一块“平安和谐边关第一村”大招牌格外引人注目；村里道路硬化平整，球场、游泳池等公共设施齐全，家家户户外墙装饰一新。

    礼茶村如今已成为南疆国门的一张名片，成为凭祥市爱民固边和创新社会管理的典范和缩影。

    隘口公安边防派出所所长蒋少海告诉记者，如今群众生活富裕了，保家卫国的热情也提高了，礼茶村也出现了“四少”和“四多”的喜人气象——违法犯罪少，刑案少，赌博少、吸毒少，对民警抵触情绪少；遵纪守法多，正义感的人多，一心一意发展经济致富的人多，主动与派出所联系的人多。（陆寿青 曾夏 通讯员 龙开彬）