实有人口服务管理向深度发展
2012年全国“两会”召开后，各地根据中央和综治委的部署，不断创新手工作手段，将实有人口服务管理作为社会管理创新的重要内容，推动实有人口服务管理向纵深发展。
一、实有人口管理体系逐步完善
◆北京将制定居住证管理办法。2012年4月25日,北京市政府法制办召开新闻发布会,公布了2012年市政府立法工作计划。据介绍，北京市今年将制定居住证管理办法,改革现行暂住证制度。目前,市公安局主要针对居住证与暂住证的区别、居住证的取得条件及功能等关键性问题展开调研。
◆北京市部署实有人口服务体系建设。近日，北京市公安局对实有人口体系建设工作进行部署。会议要求，各单位要坚持整体作战，强化组织协调，共同做好相关工作，确保6月底前完成实有人口服务管理全覆盖体系一期建设的主要任务。
◆河北省石家庄实施居住证制度。2012年3月1日，石家庄居住证开始正式办理，运行了17年的暂住证制度走进历史，取而代之的是居住证制度。为流动人口办理居住登记、居住变更登记，发放、补发、换发居住证以及办理居住证延期手续，办理单位不收取费用。
◆上海公共服务从户籍地转向居住地。2012年3月9日，上海市政府召开“户籍人户分离人员居住地服务和管理工作再动员、再部署大会”，全面开展人户分离人员管理工作公共服务从户籍地转向居住地。上海市相关部门正逐步落实本市户籍人户分离人员办理居住登记工作，通过配套政策措施的属地化实施，推动公共服务和行政管理基础从户籍地转向居住地。
◆江苏省发文推进户籍管理制度改革。日前，江苏省政府办公厅发文推进户籍管理制度改革，并明确户口迁移政策。《通知》明确坚持以合法稳定职业、合法稳定住所为户口准入基本条件，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不与户口性质挂钩，落户农民享同城待遇，并将在全省范围内全面推行暂住人口居住证制度。
◆江苏南京十万农民工变身“新市民”。 至2012年3月，南京市有近10万建筑业农民工持市民卡刷卡上班，是全国唯一以市民卡为载体，构建民生保障、行业管理、社会管理“三位一体”的管理新模式。推行实名制后，建筑业施工作业人员再也不用办理暂住证，同时，能够加强南京流动人口的管理。
◆江苏省南通市居住证制度正式启动。2012年4月16日，江苏省南通市居住证首发仪式举行，标志着南通市居住证制度正式启动。南通在借鉴外地做法、广泛征求意见的基础上，结合本地情况，出台了《南通市居住证管理暂行办法》。今后将以新市民的理念，从社会保障、子女就学、户籍制度、就业、居住房制度以及平等享有政治经济权利等入手，努力创造公平的制度环境。
◆江苏省张家港市正式启动新市民积分管理。从2012年5月3日起，张家港市正式启动新市民积分管理，按照“灵活机动、积极应变”的原则，新市民可以凭借积分自由选择入户、入学和入医。张家港市推出的《新市民积分管理暂行办法》，从新市民最为关心的子女上学、医疗保障以及入户三个方面入手，包含3大项19个类别的具体内容。到2012年年底，全市新市民子女就读九年制义务教育公办学校(含公办幼儿园)入学率、新市民参加居民医疗保险率将75%的目标值，新市民公租房享有率将达99%的目标值。
◆福建厦门出台政策加快农民工融入城市步伐。2012年4月17日，厦门市出台《关于促进农民工融入城市社区的意见》。《意见》以农民工需求为导向，整合了社区人口、就业、社保、民政、教育、卫生、文化以及综治等社会管理职能和服务资源，让农民工更好地融入城市。
◆福建厦门出台“外来娃”就读公办学校规定。近期，厦门市出台公布《小学一年级招生方案》，符合四个条件的进城务工人员随迁子女（简称“外来娃”）将被优先派进公办校。《方案》明确了“外来娃”优先派位的四个条件。一是学生及其父（母）须在厦暂住；二是学生父（母）须在厦务工；三是学生父（母）须按照规定参加厦门市社会保险。四是外来娃必须符合国家人口计划生育政策。同时，对暂住、务工和保险年限等作了规定。
◆广东广州将探索重点承载地的农民工转户制度。2012年5月8日，广州市政府公布《关于2012年广州市深化体制改革重点工作的意见》。根据《意见》，广州今年将深化户籍制度改革，探索以开发区、产业园区和中心镇重点承载地的农民工转户制度。全市将逐步实现异地务工人员无差别享受当地公共文化服务，确保异地务工人员按规定参加城镇基本社保政策的同城待遇，并明确符合条件的进城务工人员可申请城市公共租赁房。
◆广东深圳对外来人员一律采用积分入户方式管理。2012年4月10日，深圳市召开的“2012年人才引进政策新闻发布会”宣布，今年深圳将整合招调工政策和积分入户政策，对外来务工人员统一采用积分入户方式办理，新的积分入户制度实现综合评价引进优秀外来务工人员。2012年4月1日，深圳市发布的《深圳市外来务工人员积分入户暂行办法》规定，当符合条件的外来务工人员积分入户核准分值达到100分，即可向市、区人力资源部门提出积分入户申请，不再设置入户上限。2011年深圳市积分入户为10907人。
◆广东东莞市将对新市民实现同城同待遇。2012年4月17日，东莞市举行新莞人服务管理工作会议。下阶段将逐步把外来务工人员纳入基本公共服务的范围，采取积分制和普惠制相结合的方式，实现同城同待遇。外来务工人员将根据职业和工作年限，享受相应的政府基本公共服务。至2011年底，东莞已接收4.5万名新莞人子女入读公办学校。
◆贵州贵阳市出台办法保障流动人口基本公共服务均等化。贵阳市日前发布《贵阳市推进流动人口基本公共服务均等化实施细则(试行)管理办法》，将从九个方面细化流动人口的基本公共服务项目，保障流动人口的基本公共服务“均等化”要求。有专家称，贵阳此举在全国范围内开了先河。截至2012年3月30日，贵阳市符合办理《居住证》的56万多人中，已有逾19万人办理了居住证，并可享受9项基本公共服务。
◆甘肃省将全面推行居住证制度。2012年，甘肃省将全面推行居住证制度，依托居住证统筹流动人口在现住地的登记管理、社会保障和公共服务。日前，兰州市已开始对流动人员发放“兰州市居住证”，并在就业创业、社会保障、子女就学等方面享有与当地居民平等的权利和待遇。