历史遗留问题、盘根错节的利益关系、越级进京闹事……任何一个关键词背后的故事都能让各级主管领导头疼一阵。信访案件,更是集万难于一身。
“无头尸案都能破,难道信访案件比刑事案件还难解决?处理信访还能比破命案难?”黑龙江省公安厅刑侦总队总队长出身的牡丹江市副市长、公安局局长闫子忠偏要跟信访案件叫叫板,在他看来,信访恰恰是反映政府工作哪些环节问题比较集中的晴雨表。
2012年除夕夜,闫子忠在牡丹江市公安局食堂宴请信访办公室全体干警吃饺子,席间表示“信访部门是全局最清苦的部门,大量的工作都是在基层处理群众反映的疑难问题”。
这顿慰劳饺子的缘由要从2010年6月20日说起,闫子忠初任牡丹江市副市长兼任公安局局长,上班到市公安局召开的第一个党组会议就是听取牡丹江市公安信访工作汇报。
牡丹江市公安局信访办公室主任付强清晰地记得,闫子忠在党组会上提出,信访问题就是反映工作情况的晴雨表,能够充分说明日常公安工作存在哪些亟待解决的问题。 >> 下转第三版
>> 上接第一版 很多找不到嫌疑人的杀人案都能一点一点通过细致的工作侦破,一些当事人都摆在眼前的工作死结怎么还能打不开?
按照闫子忠的要求,付强梳理出牡丹江市公安局信访案件132起,然后由全局党组领导每人包案。根据牡丹江市公安局制定的各级公安机关考评办法,在100分制基础分中,信访工作占40分。此举一出,132件历史遗留的疑难信访案件在很短的时间内就全部办结。
结清了欠账,面对新的信访案件,闫子忠对牡丹江市公安局各级机关提出要求:有理信访案件出现第一次,分局领导要作出书面解释；第二次,分局领导到市局当面检讨；同一问题第三次有理上访,分局领导主动引咎辞职。目前,除个别民警工作方式、态度上略有瑕疵外,牡丹江市公安局有理上访案件实现零发生。
因为公安信访工作处理得好,时隔一年后的2011年6月,牡丹江市政府重新调整领导分工,由闫子忠分管全市信访工作。
牡丹江市信访局副局长沙士伟告诉《法制日报》记者,沉积下来的疑难信访案件往往非常曲折,在解决上因为种种原因导致效率不高,信访部门按照牡丹江10个县市的区域进行划分,共梳理出110件疑难信访案件。
2011年6月,闫子忠用20天时间分别到各区县召集相关部门领导召开解决信访问题现场会,逐一讨论解决当地的历史遗留信访问题,并在当场听取情况的同时研究对策、分派任务。
110件疑难信访案件主要包括动拆迁、改制、工资待遇、涉法涉诉、一房多售等六大类。闫子忠将造成这些沉积信访案件的原因归结为:初信初访处理权利不到位；责任追究不到位；信访部门总是“二传手”；违法上访依法打击不到位；对困难上访户群体救助不到位。
“这件信访问题你知不知道?”
“不是特别清楚。”
“不清楚你来干啥,你回去吧!”
解决信访问题现场会上,一些委办局领导与闫子忠这样“捅肺管子”的对话十分常见。
经过9个多月的艰苦工作,110件历史遗留案件已全部结案或已形成有效解决方案。其间,闫子忠始终在思考“怎样才能保证长久有效地解决信访问题”。
“唯有机制最有保证。”闫子忠告诉记者。
今年3月8日,在闫子忠的牵头调研下,由牡丹江市信访局编写的《关于进一步完善信访工作机制的意见》,由市政府常务会通过；3月19日,意见在牡丹江市委常委会上通过。
在从事多年信访工作的沙士伟看来,闫子忠提出的五大问题在意见中都有了明确的解决办法。
“群众到政府上访,通常是想表达自身某一方面的诉求。如果接访人经过细致的研究、琢磨上访人和相关的案件,就会找到最佳的解决方案,相信办法总比困难多。”闫子忠说,在受理信访案件时,不但要求信访人息诉罢访,还要人和,要群众对于公职人员处理事件给予好评,这才能从真正意义上达到社会和谐稳定。（记者 郭毅 张冲）