“沉积信访案件久拖不决可归结为五大原因:初信初访处理权利不到位；责任追究不到位；信访部门总是‘二传手’；违法上访依法打击不到位；对困难上访户群体救助不到位。”分管信访工作的黑龙江省牡丹江市副市长闫子忠带领信访部门通过对100多件信访积案深入研究后总结的五个“不到位”,如今都有了制度解决方案:3月8日和3月19日,牡丹江市政府、牡丹江市委分别通过了《关于进一步完善信访工作机制的意见》,意见共14条。
如何解决“初信初访不到位”?意见明确:坚持市、县、乡三级领导干部定期接访制度,领导接待日活动市级每半个月一次、县级每周一次、乡镇每天接访。各级党政领导班子成员接访可串不可占,接访时间、地点要提前向社会公示,接访内容按分管领域预约对口接待,议定事项由接访领导包案负责一抓到底。
如何解决“责任追究不到位”?意见明确:一年内发生一件(次)到市级以上的有理重复访案件,属事单位主要领导向上级作出书面检查并在全市通报批评；发生两件(次)有理重复访案件,属事单位主要领导主动向上级请求处分,处分结果通报全市；发生三件(次)有理重复访案件,属事单位主要领导主动向上级请求辞职。
如何解决“信访部门总当‘二传手’”?意见明确:对信访工作长期落后的单位,由市联席会议认定并对其主要领导诫勉谈话进行警示,警示后仍然落后的列入重点管理,实行“一票否决”,半年内该单位主要领导不得提拔重用。连续被重点管理的,要对主要领导和分管领导进行调整。诫勉谈话和重点管理下管到乡镇一级。
如何解决“违法上访打击不到位”?意见明确:对已经三级终结的案件,信访人继续缠访、越级访的,依法予以训诫、拘留或劳教,构成犯罪的依法追究刑事责任。各属事、属地单位要从维护政治稳定的大局出发,对有越级上访、非正常上访倾向的重点信访人落实工作责任和稳控措施。
如何解决“困难群众帮扶不到位”?意见明确:建立缴纳信访保证金制度。保证金缴纳标准为县(市)10万元、城区5万元、重点部门3万元、一般部门5000元。其中进京越级访每件(次)扣除2000元,进省越级访每件(次)扣除1000元,到市本级上访每件(次)扣除500元,属于非正常访的加倍扣除。扣除金额归集为疑难信访问题化解资金,专户存储,专款专用。（记者郭毅 张冲 ）