【背景】 2010年，贵州省贵阳市“试水”城市基层管理体制改革，变市、区、街道、社区四级管理为市、区、社区三级管理，构建以新型社区党委为领导、辖区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的区域化党建工作格局，提升社区党组织服务、凝聚、管理和维稳功能，更加便民利民。
【本期嘉宾】
贵阳市委常委、组织部长 刘 俊
贵阳市小河区清浦社区党委书记 彭 薏
贵阳市金阳新区碧海社区居民 刘明先
问：撤销街道党工委和办事处，建立新型社区党委和社区服务中心，“一撤一建”有何区别？
刘俊：我们在调研中发现，一些街道办的党员干部有点不务“正业”，不以服务百姓为主，专门跑经济、抓税收，有事交给居委会，街道办成了“二传手”，居委会成了“准政府”。贵阳通过调研和试点，决定精简城市基层管理层级，撤销街道党工委和办事处，建立社区党委和社区服务中心。“一撤一建”有本质区别，原先是“市—区—街道—居委会”四级管理，现将街道办和居委会两个管理层级精简为一个，变为“市—区—社区”三级管理。
问：新型社区的党组织体系怎样构建？
刘俊：撤销街道办后，新型社区管理服务范围的划分是以地域面积和服务半径为主要依据，兼顾人口数量、治安管理、公共服务资源配置等因素，一个社区内设置多个居委会，专注于服务百姓，不承担经济职能，居委会完全回归自治。按照区域化党建要求，建立“大党委”，党组织工作体系是以社区党组织为核心、辖区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与。
问：改革后的新型社区，党建工作有什么优势？
刘俊：一是将社区服务中心机构纳入事业单位序列、人员纳入正式编制、经费纳入财政预算、服务阵地纳入城市规划，在较高层次上实现了“三有一化”；二是扩大了基层民主，新型社区的党委书记和社区服务中心主任必须公推直选，通过社区党员大会和社区居民代表大会，党员和群众票选“当家人”，既体现民主，又配强领导班子。同时，社区成立居民议事会，实行以“社区居民提议、社区党委决策、社区服务中心执行、成效接受群众评议”为主要内容的“三会一评”制，居民从“被动式”管理向“参与式”服务转变，从而使城市基层民主“看得见”、“摸得着”。
问：有了新机制，有了硬保障，新型社区的党员干部如何更好地服务群众？
刘俊：新型社区最大的公务就是不断创新和丰富服务载体来服务百姓。市里开展“服务基层先锋行”活动，全市30万党团员到社区（村）报到，工作在单位，服务在社区，根据自身的特长领岗位，开展义务治安巡逻、义务社区保洁等活动，目前服务社区居民8.3万人次；同时开展社区党员志愿活动，社区党委成员带头，组织社区无职党员“设岗定责”，适时组织区域内党员开展活动，目前社区登记志愿者总数已超过1万人，开展了志愿服务活动9500余人次。
问：新型社区的服务有何特点，群众满意吗？
彭薏：我们社区通过整合一站式服务大厅和辖区医疗、教育、商贸等各类社会资源，构建了“公共服务、社会服务、自我服务”相结合的新型城市社区服务体系。现在，全市每个社区都和我们社区一样，建起了100平方米以上的服务大厅，推行党务、政务“一站式”服务。服务方式也丰富多样，有预约服务、应急服务等，还有“下评上”的考核评价机制，最大限度让群众满意。
刘明先：以前要办个什么证，从居委会到街道办，再到区直部门，来回要跑好多趟，才能办完。现在街道办改为社区服务中心后，对居民的服务从“衙门”变成了“家门”，只需到服务大厅，很快就能办成，真是太方便了。大家都说，现在去社区办事省心又给力。
刘俊：市委组织部在试点社区对改革进行问卷调查时，随机发放调查问卷4968份，对“开展便民利民服务情况”、“社区党组织和党员作用发挥情况”、“社区社会建设和社会管理情况”及“社区社会治安综合治理情况”进行民意调查，95%以上的群众都非常满意。（记者 汪志球）