二○一二年二月十四日,拥有四百多名干警、管辖上海市区一千二百多平方公里的全国最大的基层检察院——上海市浦东新区检察院,在浦东三林镇成立社区检察室,将法律监督服务向包括世博园区在内的五个镇三个街道延伸,据了解这是上海设立的第三十二家社区检察室
法制网通讯员 施坚轩 法制网记者 刘建
上海市检察院社区检察处(筹)负责人朱文波告诉记者,自2010年6月起,上海检察机关陆续在全市设立社区检察室,把健全对公安派出所的法律监督机制、巩固基层政权、维护社会和谐稳定作为社区检察工作的出发点,确定社区检察部门承担对公安派出所刑事执法活动监督、对非监禁刑罚执行活动监督、接待社区群众举报、申诉、控告和参与社会治安综合治理4项主要职责,为深入推进加强和创新社会管理开展实践探索。
加强社区矫正工作法律监督
加强对社区矫正工作的法律监督,已经成为上海社区检察室的常规性工作。前不久,杨浦区检察院社区检察室在监督公安派出所刑罚执行活动时发现,有一监外执行罪犯判决生效已达1个月有余,却未被列入监管对象,而此人已向社区民警报到,但相关法律文书却去向不明。社区检察室及时向有关部门提出纠正意见,补齐法律文书,督促有关部门及时列管,防止了一起因工作疏漏造成的漏管。
据了解,上海各级检察机关的社区检察室会同公安派出所、司法所、社区矫治办、街道和本院监所部门开展专项检查,已对5000余名社区矫正对象进行全面核查。共建立监外执行罪犯检察档案947份,审查法律文书和社区矫正工作台账材料2200余份,约见监外执行对象谈话445次、定期走访社区矫正组织,调查执法情况,共监督监外执行罪犯脱漏管和监管措施落实不到位问题311例。
同乐坊里娱乐休闲更惬意
同乐坊是位于上海市中心静安区的老社区,近年来一间间别具风情的酒吧,精致典雅的餐厅、零售店、画廊、小剧场陆续开张,成了兼备时尚娱乐和文化休闲产业的消费场所。但就在2010年,这里的酒吧在不到半年的时间内发生了3起由民事纠纷引发的刑事案件。
社区检察官调查了解到,案件反映出某文化公司对租赁户管理存在的问题和疏漏。为此,2011年3月,社区检察官向这家公司发出检察建议,该文化公司很快进行了整改。社区检察官还联合该文化公司、所在地派出所等,召开各酒吧负责人专题会议,通报情况提出相关建议。在多部门的配合下,2011年以来,同乐坊地区的社会治安得到了有效改善,未发生刑事案件。据统计,2011年上海全市社区检察部门已参与类似社区综合治理工作28次。
上海检察机关社区检察部门还将涉检信访接待窗口设在基层,拓展群众表达涉检诉求和收集社情民意的渠道,参与社会治安综合治理。全年共接待来访536批次2423人,收到来信22件,向主管部门移送涉检信访件25件,其中职务犯罪线索12件。
3年内实现派驻社区检察室全覆盖
截至2011年年底,上海16个基层检察院的24个派驻社区检察室工作范围已经覆盖68个街镇,对应98个派出所。派驻检察室通过检查办案区域使用情况,调阅审讯录音录像资料和案卷材料,查看刑事案件受、立、破、报捕、移送审查起诉、结案、撤案等各环节流转记录,核查启用强制措施手续,分析派出所每月执法数据,对取证活动的合法性及日常执法工作的规范性开展公安派出所检察。
去年11月6日,宝山区杨行镇年逾七旬的杨老太太家发生了家庭暴力,杨老太太因家庭琐事被儿子刘某用拖把殴打,造成右股骨颈骨折,一时引起邻里广泛议论。公安派出所接到杨老太太报警后未予立案,宝山区检察院派驻杨行检察室在例行检查发案材料时发现了此情况。社区检察官分析认为,刘某的行为极可能涉嫌故意伤害罪,经深入了解还发现杨老太太由于遭到家庭暴力,多次上访要求严惩其儿子。社区检察官按照规定将线索移送到本院侦查监督科审查。经审查确认,被害人杨老太太的伤势涉嫌构成重伤,该案符合立案追究刑事责任的标准,且社会危害性比较严重。去年12月16日他们向公安机关制发《线索移送函》,建议立案侦查。2012年1月9日,公安机关对该案立案侦查,前不久犯罪嫌疑人刘某被宝山区检察院以涉嫌故意伤害罪批准逮捕。
上海市检察院检察长陈旭指出,加强对公安派出所刑事执法活动的监督,加强对社区矫正人员的监督,参与社会管理创新,化解社会矛盾等,都需要积极稳妥地推进派驻社区检察室建设。上海计划在3年内,实现对全市街镇和公安派出所的全覆盖,并建立一套确保检察室依法、公正、文明执法的工作规范。